各乡镇人民政府，县直各部门：

根据《中华人民共和国森林法》《云南省林业和草原局关于公布实施云南省“十四五”期间年森林采伐限额的通知》（云林资源〔2021〕7号）精神，结合姚安县实际，经县人民政府研究，现将全县“十四五”期间年森林采伐限额计划下达给你们，各乡镇人民政府要切实加强领导，精心组织，严格按下达计划执行，依法采伐。

一、严格执行采伐限额管理制度

“十四五”期间年森林采伐限额是每年采伐森林、消耗林木蓄积的最大限量，各乡镇人民政府及县直有关部门必须严格执行，不得突破。经省人民政府同意，姚安县“十四五”期间年森林采伐限额为77100立方米。其中，按照采伐类型分：主伐15100立方米、抚育采伐39300立方米、低效林改造采伐15000立方米、更新采伐100立方米、其他采伐7600立方米；按照森林类别分：商品林采伐70800立方米、公益林采伐6300立方米；按照森林起源分：天然林采伐43400立方米、人工林采伐33700立方米。本次下达限额是姚安县“十四五”期间每年采伐林地上胸径5厘米以上林木蓄积的最大限额。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理。对权属不清、有争议的，不得核发林木采伐许可证。因重大自然灾害等特殊情况需采伐林木且在采伐限额内无法解决的，按照程序上报国务院批准；发生一般自然灾害等特殊情况需采伐林木且在采伐限额内无法解决的，在省级备用限额中统筹解决。

二、统一思想，提高认识，切实保护和发展森林资源

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是发展现代林业、维护国土生态安全、建设生态文明的重要载体。森林采伐限额制度是切实控制森林资源消耗、实现森林资源可持续发展的主要保障。姚安县是全省天然林保护工程实施县之一，通过近几年的培育和管护，森林资源有较大幅度增加，但中幼林较多，可供采伐的森林资源较少，同时，自2016年起国家林业局提出全面禁止天然林商品性采伐。为了切实做到对森林资源的合理利用，各乡镇人民政府作为保护发展森林资源的责任主体，必须统一思想，提高认识，牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先、封山育林和人工造林并举；依法建立和完善本乡镇“十四五”期间保护发展森林资源目标责任制，切实加强领导，强化措施，依法监管，确保各乡镇森林资源数量和质量双提高。各乡镇人民政府要成立采伐限额领导小组，对县下达的计划指标进行分解，并把分解指标文件报送县林业和草原局备案。县人民政府将建立责任追究制度，把执行森林采伐限额作为年度考核各乡镇工作实绩的重要内容。具体要求是，各乡镇长是执行森林采伐限额的第一责任人，各乡镇林业和草原服务中心主任是执行森林采伐限额的主要责任人，责任制度实行“一支笔审批、一本帐制度”，坚决制止超采伐限额的行为发生。对于超限额采伐的，要追究第一责任人和主要责任人的行政责任，情节严重、造成森林资源严重破坏的，要依法追究其法律责任，以确保“十四五”期间森林资源采伐限额计划的严格执行。

三、规范程序，严格审批，依法办理采伐许可

在采伐限额指标执行之前，必须先由需要采伐的户主或单位写出书面申请，并写明采伐的地点、林种、树种以及采伐的四至范围、采伐方式、采伐用途等内容，经村（居）委会签署采伐意见，报乡镇林业和草原服务中心审核并报乡镇人民政府审批后，填写个人或集体采伐林木申请表，报姚安县行政审批局批准，核发采伐许可证。采伐许可证由县行政审批局安排专人统一办理，县林业和草原局负责系统审核和监督管理。

四、突出重点，坚持标准，依法依规统一采伐

涉及农村居民建房等自用材的，坚持统一以人定采伐数量；统一定开封时间进行采伐；统一定采伐地点、四至范围；统一定采伐方式；统一定采伐树种；统一定检查验收时间；统一定奖惩标准和纪律；统一定封山时间和专人管护。对符合林地保护利用规划的人工商品林采伐及因建设项目工程征占用（林地已获相关林业主管部门批准许可）必须进行的采伐，不统一规定采伐时间和采伐地点，可以根据实际情况和需要进行申请审批采伐。各乡镇人民政府在接到通知后，应把森林采伐限额指标逐项分解，落实到各农户、山头、地块，严把审批关，严禁搞特权户、关系户。要根据农户的实际情况，严格审批，做到合理合法，杜绝群众性的乱砍滥伐、哄抢盗伐林木的现象发生，更不得超限额审批。严格抓好采伐前调查、采伐中监督、采伐后验收三个环节。

（一）严格执行停止天然林商业性采伐。

（二）严格执行林木采伐审批、伐区调查设计、伐区作业验收和伐前公示制度，提高发证率和发证合格率。

（三）坚持凭证采伐。坚决制止无证采伐、超许可范围之外采伐，不按许可证规定的时间、地点、方式等进行采伐的，一经发现，要严肃处理或收回采伐许可证，在下一年度不予审批。

（四）采伐地块必须安排在分类经营的商品林小班内，禁止在天保工程区内进行商品性采伐和在国家重点公益林、自然保护区内采伐林木。

（五）不准在公路两旁、河流两岸、水库区域、村庄附近、近山面山采伐。

（六）涉及三个州级自然保护区的乡镇，对涉及保护区部分的村（居）委会，要宣传教育群众，改变传统观念，尽量捡干柴和枯死木作燃料，或使用沼气、太阳能、电能等新能源作生活燃料，乡镇可以不下或少下生活烧柴指标给涉及的村（居）委会。

（七）严格执行一支笔审批、一本帐制度，杜绝一户多证，

严禁将采伐许可证买卖、出租、转让，一经发现，立即收回采伐许可证，当年批准的指标作废，下年不再审批。严禁不批就砍、少批多砍，坚决打击以采伐限额为名引起群众性乱砍滥伐的行为。

（八）严格执行《中华人民共和国森林法》关于森林采伐的规定，坚决制止砍小留大、砍直留弯、“剃光头”式采伐，提倡修枝、抚育间伐，严禁采伐云南松作薪柴，采伐生活烧柴必须在每年立春前结束。采伐结束后，各乡镇将采伐档案和自检自查总结报县林业和草原局备案。

（九）全县电网、通信改造、公路、水利建设等占用的树木及森林病、虫害木、火烧木等灾害木的采伐，必须统一纳入计划指标管理，严格审批，办理采伐许可证后方可采伐。

（十）禁止任何单位和个人收购无合法来源证明的木材，坚决堵住违法运输、经营、加工木材的渠道，确保采伐限额计划的贯彻实施。

五、严格验收，强化执纪问责，确保政策执行到位

采伐结束后，由各乡镇人民政府统一组织检查验收，县林业和草原局组织专人对各乡镇进行抽查，各乡镇人民政府、林业和草原服务中心及村（居）委会、护林员要深入林区做好采伐限额的宣传教育和监督管理工作，工作失职造成森林资源被破坏的，依据相关法律法规及政策进行执纪问责等处理，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

附件：姚安县“十四五”期间年森林采伐限额指标分解表

姚安县人民政府       

2021年6月29日        

（此件公开发布）

附件

姚安县“十四五”期间年森林采伐限额指标分解表

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     m3

    政策解读：解读《姚安县人民政府关于下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》