为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面对接国家、云南省、楚雄州最新地震应急预案及抗震救灾工作要求，立足我县震情形势与应急指挥实际，进一步健全全县地震应急响应体系、规范灾害处置流程、提升快速反应与协同救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，筑牢经济社会高质量发展安全屏障，根据州抗震办工作部署，近日，《姚安县地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、起草背景

2025年10月11日，国务院办公厅印发《国家地震应急预案》（国办函〔2025〕102号）；同年12月31日，省政府办公厅印发《云南省地震应急预案》（云政办发〔2025〕59号）；2026年4月29日州政府办公室印发《楚雄州地震应急预案》。新修订的国家、省级、州级预案在启动标准、指挥体系、响应措施、处置流程、工作要求及编制体例等方面均作出重大调整。我县2023年4月24日印发的《姚安县地震应急预案》（姚政办通〔2023〕16号）已不适应上位预案规定要求，亟须修订完善。

二、起草过程

2026年3月，我局组织专班系统研读国家、省级预案，明确修订原则、制定工作方案，正式启动修订工作；3月下旬形成初稿，完成局内及县地震局内部征求意见。4月2日，吸纳内部意见完成大幅修改，形成征求意见稿。4月7日，向各乡镇、县级相关部门征求意见。4月13日，汇总吸纳各方意见，形成专家评审稿。4月23日，通过行业专家评审，并按评审意见补充完善。经过7轮修改，最终形成《姚安县地震应急预案（报审稿）》。

三、修订后预案基本框架

预案共设9个部分（正文+附件），体系更加完整、权责更加清晰。

（一）总则。明确总体要求、工作原则、编制依据、适用范围及地震灾害分级。

（二）组织指挥体系。规范县、基层二级抗震救灾指挥机构设置及职责调整。

（三）分级应对。确立应对原则与分级响应机制。

（四）应急处置。细化信息报送、先期处置、响应行动、级别调整及响应终止流程。

（五）恢复重建。明确灾害评估、过渡安置、重建规划编制与实施要求。

（六）其他地震事件处置。涵盖毗邻波及、异地地震、震情戒备、有感地震及谣传事件处置。

（七）应急准备。从预案管理、监测预报、宣传演练、队伍建设、物资储备等11个方面强化保障。

（八）附则。规定责任奖惩、术语界定、预案解释及实施时间。

（九）附件。细化州前方联合指挥部、后方指挥部工作组组成及职责清单。

四、修订的主要内容

（一）优化组织指挥体系。特别重大、重大、较大、一般地震发生后，县抗震救灾指挥部自动平急转换为县级应急指挥机构，分设前方联合指挥部（16个工作组）、后方指挥部（3个工作组）；由县长任总指挥，分管地震工作副县长任前方指挥长，常务副县长任后方指挥长。按州抗震办要求，特别重大、重大、较大地震发生后，县政府纳入前方联合指挥部，实行州县一体扁平化指挥，提升响应效率。

（二）调整成员单位组成。对标省、州级预案，在保留我县原有成员单位的基础上，增加了县委社会工作部、县委台办、县商务局3家成员单位。调整后共47家成员单位，力量配置更贴合实战。

（三）合理提高响应分级标准。根据国家地震灾害分级标准、可能造成的危害程度和影响范围等因素，综合考虑脱贫攻坚后，全县城乡建筑抗震能力提升实际，全面优化响应阈值：四级响应初判震级由原4.5—4.9级修订为5.0—5.4级；三级响应初判震级由5.0—5.9级修订为5.5—5.9级；二级响应初判震级由原6.0—6.9级修订为6.0—6.4级；一级响应初判震级由原7.0级及以上修订为6.5级及以上。分级调整更科学，重点聚焦重特大地震灾害的应急处置，避免低震级高响应。

（四）完善应急处置流程。衔接重特大地震“123”快速响应、“5618”紧急叫应叫醒机制及战备值班制度，细化响应启动节点、任务分工与闭环管理，全链条提升抢险救援质效。

（五）细化工作组职责。附件中精准明确前方、后方指挥部各工作组组成人员、核心职责、运行机制，权责边界清晰，确保指令直达、执行高效。

五、法制审查情况

2026年4月28日，云南兴滇（姚安）律师事务所审查认为：《姚安县地震应急预案》合法合规，无违法违规内容，可按程序提请审议印发。

4月28日，我局政策法规股合法性审查意见认为：不涉及与国家相关法律、法规、规章和政策规定相抵触的内容，内容合法。

六、征求意见、评审及印发情况

2026年4月7日，向县抗震救灾指挥部、县级单位书面征求意见；截至4月10日，有9个乡镇、24家单位反馈3条意见，采纳2条。

4月23日，由县自然资源局、县气象局、县农业农村局、县水务局、县应急局、县地震局等部门（单位）专家组成评审组，一致通过预案评审。

5月20日，经县政府同意，《姚安县地震应急预案》正式印发。

原文：姚安县人民政府办公室关于印发姚安县地震应急预案的通知