——2026年2月9日在姚安县第十八届人民代表大会第五次会议上

姚安县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将姚安县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年和“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的领导下，在县人大及其常委会以及县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作安排及县委具体要求，紧紧围绕县委发展思路，坚持稳中求进工作总基调，一体推进“三大经济”，全力以赴抓经济促改革谋发展，扎实推进各项工作，全县经济运行承压前行、稳中有进，人民生活持续改善、社会保持和谐稳定，高质量发展取得新成效。

（一）抓措施落实，推动稳增长。坚持全面贯彻落实国家和省、州系列稳增长政策措施，推动政策效应持续释放，全力拼经济稳增长，制定实施全县经济社会发展季度工作方案和全年经济“填平补齐”稳增长工作方案，打出稳增长“组合拳”，大力推行“七天工作法”和“三单制”，着力盘活存量、扩大增量、提升质量、管控变量，经济运行总体平稳，稳的基础持续巩固，发展质效稳步提升。2025年，全县实现地区生产总值123.01亿元，增长3.5%，增速位居全州第4位；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增速2.9%；一般公共预算收入和支出分别完成4.27亿元和18.55亿元，分别增长3.1%和0.3%；农村常住居民、城镇常住居民人均可支配收入分别为20110元、49555元，分别增长7.6%、3.8%，增幅分别位居全州第1位、第2位；居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量、城镇调查失业率均完成州下达目标；全年新增规模以上工业企业2户、限额以上商贸企业6户，经济稳增长后劲持续增强。

（二）抓产业培育，固发展根基。深入实施产业转型升级攻坚工程，大抓产业、主攻工业，做大做强特色产业和优势产业，全速释放产业升级动能。

一是农业产业发展取得新成效。切实扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，粮食安全根基进一步夯实，全年粮食总产量达10.25万吨。持续培强壮大花卉产业，坚持着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端、加工端、农文旅融合端、服务端持续发力，完成1010亩无土切花月季基地建设，日森花卉基地、马家庄切花月季种植基地、云秀二期花卉育种基地等6个种植基地建成投运，全县花卉种植面积突破2.2万亩，其中高端花卉种植面积居全省第2位。烤烟、蚕桑、蔬菜、肉牛养殖等传统产业持续巩固，其中，完成烟叶收购875万公斤，实现烟农总收入2.91亿元；饲养蚕种22894张，产鲜茧982.7吨，实现产值5591.34万元；种植蔬菜18.37万亩，实现产值10.21亿元；肉牛存栏9.34万头，出栏2.66万头，实现产值3.9亿元；新增省州级农业龙头企业5户、新增“三品一标”证书11个，全县实现第一产业增加值32.39亿元，同比增长3.9%。

二是工业经济发展取得新成就。坚持大抓产业、主攻工业，紧紧围绕全县资源禀赋和产业基础，加快发展“新能源+储能”产业和绿色食品加工产业，新锐智能自动化储能装备制造生产线项目（一期）、远信200MW/400MWh独立共享储能电站建成投运并成功纳统；总装机18.1万千瓦的王官冲、大河口、小村、巴拉鲊光伏项目已全面开工建设，部分项目已建成；6个总装机30.675万千瓦的新能源项目纳入云南省2025年第一批、第二批新能源项目建设清单，已完成市场化竞配并开展项目前期工作；加速推进220kV光禄变电站、再生资源绿色分拣中心、年产50万平方米电致变色玻璃生产等项目建设，推动重点工业实现量的提升和质的突破。积极培育壮大绿色食品加工制造业，嘉友肉牛屠宰加工、雄达农业果蔬汁加工、年产64吨虾青素油粉提取、钙基新材料环保石箱等重点项目相继投产。姚安产业园区成功获批省级产业园区，成为全县产业发展的主要载体和组成部分，全年实现园区规上工业总产值增长33.1%、园区规模以上工业增加值增长43.5%，在推动经济增长、优化产业结构、增强区域竞争力等方面发挥了重要作用。全县实现第二产业增加值47.83亿元，同比增长3.4%。

三是文旅产业发展取得新突破。光禄玫瑰古镇开发建设初见成效，持续打造光禄古镇文旅IP，探索“政府引导+企业主导+社会资本+乡村CEO”合作运营模式，一批涵盖精品民宿集群运营、创客孵化平台等领域的项目落地，100余户来自北京、上海等地的“创业旅居”客群落地光禄，“山咖咔”咖啡屋、北方人面馆、瑜伽馆等旅居创业项目投入运营，一宿一苍穹温泉旅游度假区、百花园建设项目、高家大院精品民宿改造有序推进。光禄村入选全州唯一首批“旅居云南”高质量发展试点名单，“遇见·村舍”民宿被文化和旅游部评定为全州唯一全国乙级旅游民宿；升级庭院剧《蓝蜻蛉》，抢抓州庆、五一、火把节、国庆、中秋等节点，推出了游花海庆州庆、“花香姚安·玫瑰古镇”主题系列活动、庆五一“花香姚安‘粽’情端午”健康跑、第二届“花香姚安”和美乡村篮球赛、“花香姚安”全民健身运动会、官屯梅葛文化节等活动赛事，发展节庆经济拉动消费。全年累计接待旅游人数160.47万人次，实现旅游花费12.08亿元。

四是商贸物流发展取得新进展。全方位扩大内需，大力实施提振消费专项行动，支持商贸企业开展节日促消费系列活动，鼓励乡镇举办地方特色活动，以节庆和赛事活动带动新消费；通过组织县内优质企业参加第八届进博会、第九届南博会、上海嘉定对口地区交往交流交融暨农特产品展销活动、“红火楚雄·燃动全球”外资推介会（厦门专场）、“楚品出滇”等系列活动，不断打通供需对接通道，持续拓宽销售市场；加大推进消费品以旧换新政策落实，全年平台申报审核通过数码产品以旧换新3668笔、家电家装以旧换新1996笔、电动自行车以旧换新2050辆、汽车报废更新311笔，累计兑现补贴764万元，带动消费5676万元，消费活力不断激活；楚雄国际花卉拍卖交易中心在姚安建成运营，并成功入选云南省第一批省级重点商品现货交易市场，姚安鲜切花出口俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，花卉产业从“全国市场”迈向了“国际舞台”。全县实现第三产业增加值42.78亿元，同比增长3.4%。

（三）抓项目支撑，蓄发展动能。坚持“项目为王”理念，加强谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”动态管理，全力推进项目建设提速增效，扩大投资支撑。

一是抓好向上争取。全年累计向上争取资金14.53亿元。争取到中央预算内资金项目12个，资金5613.47万元；争取到财政衔接推进乡村振兴建设项目59个，资金6516.53万元；沪滇协作资金建设项目4个，资金3090万元；争取到农村综合改革示范项目13个，资金1086万元；争取到一般债券项目5个，资金1300万元；争取到专债项目6个，资金10300万元；争取到省级预算内资金项目2个，资金250万元；争取到省级预算内前期经费项目9个，资金940万元；争取到州级预算内前期经费项目14个，资金800万元。

二是抓实项目推动。实施季度开工产业项目45个，总投资46.47亿元，年度完成投资24亿元；全县纳入州级重大项目33个，总投资165.33亿元，年度计划完成投资29.23亿元，其中：已开工项目28项，完成投资28.56亿元；县第三幼儿园以及大河口线、姚苴线提升改造等项目竣工投入使用，总装机18.1万千瓦的4个光伏项目、220KV光禄输变电工程、光禄一宿一苍穹温泉旅游度假区、光禄百花园、姚安县钙基新材料环保石箱生产建设项目、蜻蛉河西片区生态环境系统整治项目、大跃进水库扩建工程等重点项目持续推进；姚安县燃气支线管道建设项目、姚安县城公共供水管网漏损治理项目、山坡村分散式风电、大龙潭光伏、光禄光伏（一期）、圆鹤山、高峰寺、花园梁子风电等重点项目前期稳步推进。全年累计完成固定资产投资62.94亿元，投资结构持续优化，产业投资占比67.7%、民间投资占62.7%。

（四）抓发展环境，提招商质效。持续树牢“一流营商环境是第一竞争力，招商是第一要事”的理念，以更大力度、更实举措优环境、推改革、促开放，全面提升招商引资质效。

一是营商环境持续优化。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动“一网通办”平台全域覆盖，全县政务服务事项发布率达100%、网上可办率保持在99.68%以上、全程网办率达86.86%以上，以“高效办成一件事”为牵引，不断推动政务服务水平整体跃升；深入实施优化营商环境“暖心行动”，集中开展三轮政策宣讲，积极落实惠企政策，兑现2023—2024年工业商贸科技企业奖励101户261.7万元；常态化开展局长坐诊接诉及上门问诊3期，问诊企业7家，接诉的7个问题已全部解决；探索建立政府、企业、银行“334”产业投资模式，有效破解花卉产业投融资瓶颈，推动花卉基地建设规模化；充分发挥“融资信用服务”平台为中小微企业解融资难题，全年累计为1297户企业发放贷款89869.46万元，有力解决了小微企业能贷、易贷和银行敢贷、愿贷的问题；专题召开花卉产业、新能源产业、绿色食品加工产业、文旅及批零住餐企业等4场“政银企”恳谈会，全面落实助企纾困政策，不断激发企业发展内生动力。

二是狠抓招商引资第一要事。进一步健全重点产业链招商工作推进机制，建立由县处级领导担任招商团长、县级部门分别负责的花卉、新能源、绿色食品加工、旅游、商贸服务、建筑业及房地产等“六条”重点产业链招商团，开展全产业链招商、以商招商，在延链补链强链上取得更大突破，把好资源用在好产业、好项目、好企业上；全县重点成功促成集中式共享储能电站、储能集成装备制造、一宿一苍穹温泉旅游度假区、高效光反应器养殖雨生红球藻提取虾青素项目、巴拉鲊光伏、新材料环保石箱生产项目等投资5000万元以上重点项目签约；先后开展招商引资集中推介活动5次，集中签约项目活动10次，成功签约5000万元以上项目16个，积极承接产业转移。2025年全县共实施招商引资国内合作项目128个，新签约入库项目数74个，引进州外到位资金38.13亿元，其中省外到位资金30.24亿元。

（五）抓促农增收，融城乡发展。持之以恒巩固成效促农增收，加快推进城乡融合发展，让现代化建设成果更好惠及群众。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，常态化开展“两不愁三保障”及饮水安全排查，以及防返贫动态监测。新识别监测对象124户359人，消除风险105户323人；发放跨省务工交通补助2279人235.6万元、省内跨州务工交通补助1036人54.13万元、脱贫劳动力转移就业1.27万人，开发乡村公益性岗位1387个，发放雨露计划补助626人138.75万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。以国家乡村振兴示范县创建为契机，投入中央衔接资金4843万元、省级衔接资金1372万元、州级衔接资金301.97万元、沪滇协作资金3215万元，进一步补齐产业发展短板，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二是新型城镇化建设步伐加快。4个乡村振兴示范村、60个提升村、128个整治村建设加快推进，农村人居环境持续改善，群众卫生意识显著提升；聚焦规划引领、功能提升，打造宜居、韧性、智慧、绿美城市，全面提高市政基础设施建设水平；全年完成城镇老旧小区改造15个，新建改造污水、雨污分流、供水、燃气管道15.85公里，宝城路提升改造项目、县城排水防涝建设项目、特色小镇、智慧城乡环卫一体化、集镇供水、城乡两污治理加快推进，光禄镇被中央文明办命名为第七届全国文明村镇。

（六）抓污染防治，促绿色转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，聚焦蓝天、碧水、净土三大领域，推动污染防治攻坚战向纵深推进，生态环境质量持续提升。

一是污染防治攻坚成果持续巩固。严格落实“三线一单”管控、长江十年禁渔等政策，各类环保督察反馈问题加快整改，推动第二轮、第三轮督察反馈问题整改见底清零，31件交办举报和信访件已全部整改完成；县城区环境空气质量优良率达到99.2%；水环境治理成效明显，国省控断面水质优良率稳定在80%，县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，主要河库水质总体满足功能要求；土壤环境质量保持稳定，未发生污染地块和重大突发环境事件；功能区声环境质量达标率100%，医废收集转运、黑臭水体防控实现100%安全目标，全域生态环境安全可控。

二是绿色低碳转型步伐不断加快。全县正以主动姿态加快推进绿色低碳转型，充分发挥风光资源禀赋，有序开发光伏与风电项目，积极构建“风光储”一体化格局，带动全县产业体系与生活方式的绿色低碳；积极推动传统农业向绿色有机升级，姚安县畜禽粪污资源化利用整县推进项目全面完成，再生资源绿色分拣中心项目加快推进；严格落实项目节能审查，单位GDP能耗完成州下达目标。

（七）抓民生福祉，强保障能力。紧紧围绕增进民生福祉这一主线，强化精准施策、提升服务效能，以务实举措解决群众急难愁盼，让辖区群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

一是教育事业高质量发展。全县学前教育普惠性幼儿园覆盖率实现100%，被教育部认定为云南省首批学前教育普及普惠县‌；义务教育优质资源覆盖率显著跃升，在家门口就能“上好学”；高中教育合作办学成效显著，姚安一中2025年高考上特控线42人，为近十年最好成绩；职业教育取得重大突破，县职业高级中学与云南农业大学“3+4”中本贯通培养项目获省教育厅批准并完成首届招生50人，挂牌成立姚安花卉产业学院。

二是卫生健康服务水平持续提升。积极推动资源共享“五大中心”建设，推行基层检查、上级诊断、结果互认机制；栋川社区卫生服务中心、光禄镇、前场镇中心卫生院达到国家推荐标准；全县乡镇卫生院标准建设10个中彝医馆，村卫生室标准建设10个中医阁、2个中医角，97%的村卫生室可提供基本的中彝医药；创新家庭医生团队“星级分类”管理，做实慢性病闭环服务；探索“医养结合”服务新模式，推动医疗机构与养老资源整合，提升医养服务专业化、规范化水平；推进医共体药品耗材统一管理，创新医保资金结余分配与监管机制，加快整合型专病防治体系建设，切实降低群众就医成本，改善就医体验。

三是就业和社会保障不断加强。全年实现农村劳动力转移就业7.57万人、城镇新增就业3165人、城镇失业人员就业617人，开展农村劳动力技能培训3321人，发放创业担保贷款3366万元，扶持创业人数181人；全县实现基本养老保险参保15.09万人，工伤保险参保1.68万人，失业保险参保0.67万人，城镇职工养老保险参保2.31万人；全年民生项目支出139290万元，占一般公共预算支出的75.1%。

（八）抓风险防控，守安全底线。牢固树立底线思维，统筹发展和安全，确保不发生区域性系统性风险，以高水平安全保障高质量发展。

一是守住风险防控底线。加大财源培植力度，盘活各类资源资产，强化预算执行，兜牢兜实“三保”；加强和完善国有资产监管，努力拓宽融资渠道，实现国有资产保值增值；严格落实地方政府债务风险防控机制，积极稳妥化解房地产、金融、政府债务、舆情等领域风险。全年共偿还政府法定债务到期本息2.17亿元，清偿政府拖欠企业账款3.2亿元；压降平台2户，化解存量政府隐性债务3.13亿元。

二是筑牢安全生产防线。认真履行安全生产主体责任，持续开展安全生产治本攻坚三年行动、闭环管理、全领域“百日攻坚”行动，重点聚焦道路运输、建筑施工、非煤矿山等关键领域开展风险隐患排查整治，扎实做好食品药品安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，各类自然灾害得到妥善处理，全县安全生产形势总体平稳。

三是发展环境和谐稳定。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住29.31万亩耕地红线；粮食应急保障能力持续加强，能源安全保障有力有序；退役军人服务保障能力明显增强，民族团结进步示范创建工作扎实推进；与此同时，国家安全、国防动员、统计、供销、地震、气象、广播电视、检验检测、机关事务等工作得到全面加强，工青妇、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团事业再上新台阶。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济和社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是经济总量不高，与其他县市相比还有一定差距；二是产业结构不优、产业链短，缺少龙头企业带动、链主企业引领，增长后劲不足；三是项目支撑不足，缺乏大项目有力支撑，特别是房地产开发项目匮乏；四是财源结构单一，财政收支矛盾日益突出，债务压力增大。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求、主要预期目标和重点工作建议

2026年是“十五五”规划开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，抓好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。2026年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“努力走在滇中地区发展前列”发展定位和县委“一城四区”发展思路，以“十大攻坚行动”“十大重点项目”“十件惠民实事”为抓手，坚定不移深化改革扩大开放，持续扩大内需、优化供给，做大增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济稳步回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

全年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；产业投资占比保持在65%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%以上；外贸进出口总额增长5%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；新增城镇就业0.3万人以上；常住人口城镇化率提高1个百分点左右；居民消费价格涨幅控制在1.5%左右；粮食总产量稳定在10万吨以上；单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕以上目标和任务，建议重点抓好以下9个方面的工作：

（一）聚力政策引领，在壮大县域经济上攻坚突破

一是发挥政策集成效应。积极推动党中央、国务院重大政策和省委、省政府及州委、州政府出台的系列稳增长政策措施落地见效，切实把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳，持续用好国家扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量等方面政策，紧紧抓住“两重”“两新”、科技创新、能源、民生等各领域的政策导向和资金投向，积极争取更多政策和资金支持，加快推动政策传导落地，更快更充分地释放政策效能。

二是优化制度运行机制。认真落实县级领导联系乡镇、企业、项目等制度，常态化开展经济稳增长综合服务指导工作和“县级局长坐诊接诉”工作机制，及时帮助协调解决企业在项目落地、要素保障、生产经营、升规纳统等方面存在的实际难题；持续加强经济运行监测预警，落实好“一把手”亲自抓运行调度机制，及时破解经济发展中的难点、堵点和卡点，并依法依规抓好统计，确保统计数据客观反映发展成效。

三是着力强化预期引导。整合用好多样化宣传资源，持续释放政策利好、展示发展成果亮点，积极传递经济发展动态，及时回应社会关切，凝聚推动全县经济社会高质量发展社会共识。

（二）聚力产业升级，在推动产业发展上攻坚突破

一是推动现代农业做大做精。全产业链打造花卉产业集群。高度聚焦花卉这一主导产业，从“六端”持续发力，全力打造全省花卉产业引领区。在种业端培育姚安自主知识产权新品种100个以上；在种植端扩大高端花卉种植基地规模2000亩以上；在市场端推动楚雄国际花卉拍卖交易中心日均交易量稳定在60万枝以上，年底达100万枝以上；在加工端引入鲜花饼、永生花、鲜花酒、鲜花保健品等加工企业4户以上；在文旅融合端打造玫瑰IP，加速发展综合性旅游业态；在服务端培养花卉产业专业人才80人以上，切实将花卉产业这一“美丽产业”打造成造福群众的“幸福产业”。持续巩固提升肉牛、有机蔬菜等传统优势产业。推动肉牛产业从“养殖大县”向“加工强县”转型，巩固全链条发展基础；强化“菜篮子”品质，巩固直达北上广及粤港澳大湾区的销售渠道。全年力争新增州级以上农业龙头企业2户以上，新发展农民合作社10个以上、家庭农场15个以上。

二是推动工业经济量质齐升。推动新能源及储能产业提效，加快推进“绿电+先进制造业”深度融合发展，全力保障总装机18.1万千瓦的巴拉鲊、小村、王官冲、大河口光伏等4个光伏项目按期并网，持续打造“风光储”一体化产业链。推动绿色食品加工提速，积极引入鲜花系列产品加工企业落户姚安，支持海润茧丝绸、嘉友肉牛屠宰加工、雄达农业果蔬汁加工、巨坤生物虾青素提取等企业扩大规模，推进绿色食品加工标准化、规模化、品牌化发展，不断做大绿色食品加工产业集群。推动产业园区提质，以姚安省级产业园区为核心载体，聚焦特色产业，通过精准规划定位、全面盘活存量资产、精准招商延链补链、抓好全过程跟踪服务，不断推进园区内涵式发展，使园区成为工业发展的主阵地，确保新增规模以上工业企业3户以上。

三是推动文旅产业深度融合。打造核心康养旅居IP，以光禄村入选全省首批“旅居云南”高质量发展试点为契机，深度挖掘“古镇、鲜花、非遗文化、山水、星空”等文旅资源，加快推进一宿一苍穹温泉旅游度假区、百花园、蘑菇街等项目建设，强化康养旅居业态开发创新，推动文旅资源与康养旅居深度融合，力争全年新增旅居创客60户以上。促进农文旅体融合，将花卉基地、美丽乡村串联成线，全面提升现有农文康旅融合项目质效，持续加大后续项目引培、开发；创排红色题材、鲜花题材庭院剧，以特色剧目展现独特文化；充分利用全民运动中心和运动公园设施，积极承办“花香姚安”系列体育赛事，以“赛事经济”有效带动消费。做好宣传引流，运营好“来姚安”、视频号、抖音号、微信公众号，为姚安吸引客流、聚集人气、促进消费，力争全年实现接待旅游人数和旅游花费均增长5%左右。

（三）聚力投资消费，在增强发展后劲上攻坚突破

一是扩大有效投资，优化投资结构。坚持投资于物和投资于人紧密结合，精准谋划争项目，围绕承接东部地区产业梯度转移和发展壮大“三大经济”等重点工作，聚焦交通、能源、水利、农业、旅游和社会民生等领域，清单化、具体化地谋划一批大项目、好项目；积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和超长期特别国债等资金支持。加快推进总装机30.675万千瓦的大龙潭、光禄（一期）光伏项目和山坡村、圆鹤山、高峰寺、花园梁子等风力发电项目建设。全力推进燃气支线管道、百花园二期、棚户区改造及周边基础设施完善、重点村镇“一水两污”等重点项目建设。加快启动已下发1.03亿元的土地储备专项债券项目、县城公共供水管网漏损治理等6个项目，加快推进学府尚品房地产项目、云南高原蔬菜（姚安）冷链物流产业园等重点项目实施。认真落实进一步促进民间投资若干措施，规范实施政府和社会资本合作新机制，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化向民间资本推介项目，引导民间资本参与“两重”“两新”等重大项目建设，着力推动投资止跌回稳。

二是实施城乡居民增收计划，激发消费潜力。千方百计促进就业增收，学习借鉴先进经验，把资源、市场、群众对接起来，引导各类经营主体稳岗扩岗，打造“家门口的务工车间”，推动产业与就业良性互动；深入实施“万企兴万村”行动，让花卉、肉牛等产业带动更多群众增收，持续巩固和拓展联农带农机制实施领域，让农民更多分享产业增值收益；深入实施提振消费专项行动，大力落实“设备更新和消费品以旧换新”政策，持续扩大优质商品和服务供给，释放大宗消费需求；深度融合文旅消费，以光禄古镇为核心引擎，持续深入挖掘姚安丰富的文化、鲜花、体育、康养、旅居资源，植入互动式、体验式、沉浸式旅游新业态，创新旅游产品供给，聚集人流人气；推出新一批旅居院落，拓展康养、研学等多元业态，做热旅游市场和做大旅游消费。力争新增商贸流通企业5户以上，规模以上重点服务业2户以上，实现社会消费品零售总额增长5%以上，重点服务业增加值增长5%。

（四）聚力扩大开放，在精准招强引优上攻坚突破

一是持续扩大对外开放。强化交通枢纽功能，致力于构建更高水平的开放型经济新体制。充分发挥姚安地处滇中的区位优势，借助楚姚、昆楚大高速全面通车带来的机遇，主动融入区域性发展，发挥东西部协作、中央和省州定点帮扶力量，加大“飞地经济”探索力度，推动跨区域产业协作。积极培育外贸出口型企业，持续扩大花卉、蚕种、蔬菜等高原特色农产品出口规模，用好南博会、进博会等平台，组织优势企业积极参展，加大特色产品推介力度，推动外贸企业保订单，支持和引导有条件的企业积极开拓国际市场，力争全年外贸进出口总额增长5%以上。

二是抓好精准招商引资。围绕花卉、绿色食品加工、旅居康养等重点产业，盯紧头部企业，积极推行“一把手”招商，持续发挥“六条”重点产业链招商团的作用，通过不断健全招商引资项目全生命周期“服务管家+专班专员”机制，开展精准招商、产业链招商，力争在引进新技术、新能源、新动能等智慧产业发展上寻找突破口。对重点招商项目实行清单化管理、项目化推进，建立招商引资重大项目“一站式”服务体系，从信息收集、项目洽谈、协议签订、项目落地、后期服务实行全链条闭环服务管理，不断提高招商项目落地转化率，力争省外到位资金增长6%以上。

（五）聚力城乡融合，在促进协调发展上攻坚突破

一是提升县城承载功能。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以鲜花为主题做活县城、做美乡村，全力建设鲜花之城，加强市政基础设施建设和城市管理，加快推进县城公共供水管网漏损修复改造、智慧停车场、县城排水防涝体系建设等项目建设，积极争取启动实施县妇幼保健院住宿区等新一轮老旧小区改造，谋划储备青莲寺等城中村片区和文兴路等老旧街区更新改造项目。着力优化城市道路网络功能，打通栋川小学北面、迎晖路东段等“断头路”，完善停车位、非机动车道等交通设施配置，提升路网密度和通达性。持续完善教育、医疗、养老等公共服务配套，增强县城综合服务和人口聚集能力，力争全年常住人口城镇化率提高1个百分点。

二是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化东西部协作和定点帮扶“四项行动”，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。全面实施农民增收攻坚行动，探索推广多元联农带农利益联结机制，不断提升产业发展组织化程度，推动花卉特色产业规模化、标准化、品牌化发展，力争农村常住居民人均可支配收入增长6%以上。持续深入学习推广浙江“千万工程”经验，实施乡村环境提升行动，因地制宜推进生活污水、垃圾治理和农村改厕，健全农村垃圾收运处置体系，更大力度开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，持续巩固4个乡村振兴示范村、60个乡村振兴提升村、128个乡村振兴整治村建设成效，深化农村移风易俗，加强乡风文明建设。

（六）聚力绿色转型，在建设美丽姚安上攻坚突破

一是构建绿色发展保障。深化落实河湖长制、林长制，坚定推进长江十年禁渔，加强生物多样性保护，强化古树名木保护和管理。持续开展国土绿化行动，以公益性方式低成本、高效率推进植绿补绿，完成营林营草面积678亩、义务植树77.3万株、新增绿化面积45.2公顷以上，全面提升城乡绿化美化品质。深挖林下经济发展潜力，深入实施林下经济攻坚行动，大力发展草花种植、盆花培育、种苗研发等林下花卉产业，巩固“龙头企业+村党组织（合作社）+农户+金融+保险+供销社（花拍中心）”运作模式和“721”联农带农利益联结机制，推动林下经济、庭院经济和花卉产业深度融合，加快实施20个示范村、6000亩林下花卉种植推广，确保林下花卉面积达到1.5万亩。

二是深化污染防治攻坚。深入打好污染防治攻坚战，强化农业秸秆焚烧、工业废气等治理，狠抓截污治污，强化植绿复绿，改善河湖水体，持续推进优良水体比例提升，持续开展环境风险隐患排查整治，坚决全面彻底抓好生态环境保护督察交办和反馈问题整改。强化大气污染治理，确保城区空气质量优良率达99.2%以上。加强水环境治理与水质监测预警，持续推进蜻蛉河、石者河、文龙河、渔泡江等重点流域综合整治，巩固农村生活污水治理成效，确保国省控断面水质优良率达83%以上。强化土壤污染管控与修复，严控重金属行业污染，加强固体废物、危险化学品、建筑垃圾和医疗废物监管，确保土壤污染地块安全利用率达100%。

（七）聚力科技创新，在培育龙头企业上攻坚突破

一是强化企业创新主体地位。实施科技型企业培育计划，积极引导并支持行业龙头企业、科技型中小企业与科研院所合作，在花卉种苗、生物萃取技术等领域开展联合攻关，持续推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，培育创新型中小企业5户、专精特新中小企业6户、高新技术企业3户以上、科技型中小企业3户以上，专精特新“小巨人”企业实现“零”的突破，力争全社会研发投资增长25%以上。

二是全力打造一流营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推动“一网通办”平台全域覆盖，实现企业开办、项目审批等事项流程再优化、时限再压缩，更好满足企业和群众需求。强化项目全生命周期管理服务，严格落实政商交往“正面、负面、倡导”清单和县级领导挂钩联系重点企业、“局长坐诊接诉”“企业安静期”等制度，常态化开展“政银企”恳谈会，激发民营企业潜能，力争民营经济增加值占比达55%以上。

（八）聚力民生改善，在增进民生福祉上攻坚突破

一是扎牢民生保障网。继续强化政策扶持，精准落实创业担保贷款等政策，建强就业帮扶车间、擦亮“姚安花卉工”等劳务品牌，多措并举稳定和扩大就业，全年实现新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业7.2万人以上。推进社会保障扩面提质，确保基本养老保险参保15万人以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，工伤、失业保险参保覆盖面持续扩大。聚焦“一老一小”，持续完善养老、托育服务体系建设，加强儿童福利与残疾人保障，持续优化殡葬服务，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，积极推动社会救助由物资救助向分层分类综合救助转变。

二是提升公共服务供给。巩固拓展“双减”成果，深化“五育”并举，推动学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中提质增效、“3+2”中高贯通和“3+4”中本贯通等职业教育产教融合，全力提升教育教学质量，持续办好人民满意的教育。提升“五个一”推进紧密型县域医共体建设内涵，加快推进公立医院改革，聚焦“一老一小”服务，实施薄弱专科能力提升建设和医疗卫生强基工程，引进“银龄医师”10名以上。加快推进县精神病医院等项目建设，持续提升县域医疗服务能力，推动优质医疗资源扩容和均衡布局，提升家庭医生签约服务质量，确保县域就诊率达90%以上，基层诊疗率保持在50%以上，扎实推进健康姚安建设。

（九）聚力底线思维，在统筹安全发展上攻坚突破

一是守牢粮食和能源安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，切实落实最严格的耕地保护制度，全力抓好粮食生产，新建和改造提升高标准农田1万亩以上，确保粮食播种面积稳定在25万亩以上、粮食产量稳定在10万吨以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强能源项目和输变电设施建设，统筹煤电油气供给保障，做好燃气、煤电安全生产工作，全面提升能源资源安全保障能力。扎实做好生产、生活物资的供应保障和重要民生商品价格监测等工作，保障民生商品量足价稳。

二是守牢安全发展底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全治本攻坚三年行动和闭环管理工作，加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、校园安全、食品药品等重点行业领域风险管控和隐患排查整治。强化应急保障能力建设，深化运用“1262”预警叫应机制和地震“123”快速响应机制，提升防灾减灾救灾能力，启动乡村组防灾救灾能力“五有”建设。坚决遏制新增隐性债务，妥善化解存量债务，守住不发生系统性风险底线。

三是维护社会大局和谐稳定。贯彻落实总体国家安全观，深入推进“1+3+5”基层治理模式，坚持并发展新时代“枫桥经验”，抓实“一站式”矛盾纠纷多元化解。扎实开展信访“五个专项行动”，推进信访积案动态“清零”，有效化解社会矛盾。牢牢守住意识形态领域安全，启动“九五”普法，扎实抓好双拥、国防动员、军民融合、退役军人事务等工作，保障妇女、儿童、青少年、残疾人合法权益，全力保持社会大局和谐稳定。深化民族团结进步创建，推进民族团结、宗教和顺、社会和谐。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见和建议，坚定信心、守正创新、真抓实干，努力完成全年目标任务，奋力谱写好中国式现代化的姚安新篇章！