姚安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

2026年4月

目 录

第一章 开创中国式现代化姚安发展新局面

第一节 中国式现代化姚安实践迈出坚实步伐

第二节 “十五五”时期面临的环境

第三节 “十五五”时期总体发展思路

第二章 以特色产业发展为引领，加快构建现代化产业体系

第一节 打造云南鲜花“世界第一”主力军

第二节 发展壮大五大优势特色产业

第三节 积极培育新兴产业和未来产业

第四节 大力发展园区经济

第三章 以“鲜花之城”建设为带动，加快建设现代化人民城市

第一节 优化城镇发展布局

第二节 加快建设美丽宜居“鲜花之城”

第三节 推进城乡深度融合发展

第四章 以群众增收致富为目标，加快打造全国乡村振兴示范县

第一节 发展壮大乡村富民产业

第二节 多渠道促进农民增收

第三节 建设宜居宜业和美乡村

第四节 深化农业农村改革

第五章 以全面扩大内需为依托，加快培育经济高质量发展新动能

第一节 激发有潜能的消费

第二节 扩大有效益的投资

第六章 以全域补短强基为重点，加快完善现代化基础设施体系

第一节 构建现代化综合立体交通体系

第二节 加快推进现代化水网建设

第三节 加快构建新型能源体系

第四节 加快安全智能的新型基础设施建设

第七章 以创新驱动发展为支撑，加快建设创新型活力姚安

第一节 全面提高科技创新能力

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 一体推进教育科技人才发展

第八章 以深化改革开放为突破，加快激发经济发展内生动力

第一节 坚持“两个毫不动摇”

第二节 深化财税金融改革

第三节 打造一流营商环境

第四节 构建高水平开放新格局

第九章 以绿色低碳转型为方向，加快建设美丽姚安新示范

第一节 深入打好污染防治攻坚战

第二节 提升生态系统多样性稳定性持续性

第三节 推进经济社会全面绿色低碳转型

第四节 加快推动生态产品价值实现

第十章 以增进民生福祉为根本，加快推进实现共同富裕目标

第一节 推动实现高质量充分就业

第二节 建设高质量教育体系

第三节 全面推进健康姚安建设

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 健全人口发展支持和服务体系

第六节 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一章 以铸牢中华民族共同体意识为主线，建设全国民族团结进步示范县

第一节 构筑中华民族共有精神家园

第二节 加快民族地区现代化建设

第三节 促进各民族交往交流交融

第十二章 以提升治理能力为抓手，加快建设平安法治姚安

第一节 发展全过程人民民主

第二节 加快推进“法治姚安”建设

第三节 加快推进“平安姚安”建设

第四节 加快推进社会治理体系建设

第十三章 保障措施

第一节 坚持党的全面领导

第二节 健全规划实施机制

第三节 强化实施要素保障

第四节 加强规划监测评估

姚安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共姚安县委关于制定姚安县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展思路、发展目标、重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，是县委、县政府团结带领全县各族人民踔厉奋发、勇毅前行，在中国式现代化进程中开创姚安发展新局面的行动纲领。

第一章 开创中国式现代化姚安发展新局面

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、州委的正确领导下，县委团结带领全县各族人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“努力走在滇中地区发展前列”目标，围绕县委“一城两业三区”发展思路，把推动高质量发展作为中国式现代化姚安实践的首要任务，稳中求进、变中求进、难中求进，有力克服世纪疫情严重冲击，有效应对发展中的困难挑战，奋力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中迈出了坚实步伐。

第一节 中国式现代化姚安实践迈出坚实步伐

经济发展实现赶超跨越。地区生产总值年均增长达6.6%，高于全国、全省、全州平均水平，2022年经济总量历史性突破百亿元大关，2025年全省排名较2020年提升10位。产业高质量发展开创新局面。成功创建为全国现代设施农业创新引领区、全省花卉产业“一县一业”特色县，入选全国农业现代化示范区创建名单。姚安产业园区成功获批省级园区，新能源项目并网装机容量突破100万千瓦。创建国家3A级景区3个，光禄古镇入选全国乡村旅游精品线路、获评“云南省绿美景区示范标杆”。城乡面貌焕然一新。“三横五纵”主干道完成改造，统筹推进老旧小区改造、“一水两污”治理等项目建设，新建怀远公园等一批城市公园、口袋公园，成功创建省级园林县城。入选国家乡村振兴示范县创建名单，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核实现“3连好”，2021—2023年农村居民收入增速连续3年居全州第一。移民新村建设整县推进，建成移民新村10个。基础设施更加完善。昆楚大、楚姚、姚南高速公路建成通车，高质量完成前适线、姚苴线、大河口线“四改三”项目，在全州率先实现30户以上自然村通硬化路，入选省级骨干冷链物流基地建设名单。蜻蛉河灌区现代化试点建设扎实推进，百花冲片区供水、龙鼻子引水等项目完工投产，全县有效灌溉面积达17.28万亩。全县供电可靠率达99.9%。累计建成4G、5G基站3281个、944个，全县光网覆盖率达100%。改革创新活力涌现。全省农村集体土地承包经营权类不动产权证书在姚安首发，水价改革典型经验得到水利部肯定并在全国推广，全州首个“跨省通办”智慧政务平台建成投用。成立县域科技成果转化中心，县科技馆建成开馆。民生福祉成色更足。“姚安花卉工”被认定为省级劳务品牌，成功打造三个省级创业服务平台。获评全省首批国家学前教育普及普惠县，姚安花卉产业学院获批面向全省招生，县人民政府履行教育职责连续两年获评省级优秀县。县中医医院实现整体搬迁，紧密型县域医共体建设经验做法在全国交流。入选全国“居家和社区基本养老服务提升”试点县、全国无障碍环境示范县，成功创建为云南省双拥模范县。入选2023—2024年度“中国文化百强县”，县图书馆晋升国家一级馆。生态环境持续向好。入选全国首批自然资源节约集约示范县，龙川江流域综合整治提升三年行动圆满收官，劣V类水体全面清零，年度空气质量优良率达98.9%，县级饮用水水源地水质达标率达100%。创成国家森林乡村3个、省级森林乡村40个，森林覆盖率达67.19%。单位GDP能耗下降目标任务圆满完成。社会治理成效明显。政府债务、房地产、财政金融等重点领域风险有效防范，粮食、能源、食品药品安全保障能力持续提升，连续4年获评省、州“先进平安县”和全省“无命案县”。入选首批“全省法治政府建设示范县”，成功创建全国信访工作示范县。探索“1+3+5”基层治理模式，光禄古镇荣获第三批“全国乡村治理示范镇”称号。成功创建“云南省第四批民族团结进步示范县”。

“十四五”时期，全县经济社会发展取得了显著成效，但对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展新要求，仍然存在系列亟待解决的问题，主要表现为：经济总量仍然较小，产业结构不优，工业经济发展不足，农业产业链短、精深加工不足，文旅、商贸等产业发展不充分，资源优势未充分转化为经济发展优势，发展内生动力不足；基础设施和公共服务建设有待完善、城市品质和治理能力、农村发展水平有待提升，且发展不平衡不充分问题突出，民生保障水平亟需提升。

第二节 “十五五”时期面临的环境

“十五五”时期，是姚安县深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，在社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，需要全县上下与时俱进、奋力拼搏，在发展中把握机遇、争取主动。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，正处于经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期，经济发展的要素条件、组合方式、配置效率都已经发生深层次变化。从全州看，面临着省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、国家因地制宜培育和发展新质生产力、引导中东部产业有序梯度转移、推进经济社会全面绿色低碳转型、全省一体推进“三大经济”等带来的系列重大发展机遇。同时，也面临着区域竞争日益激烈、资源环境约束日益趋紧、防风化债压力持续增加、人口净流出及人口结构变化等带来的挑战。从自身看，面临着习近平总书记三次考察云南重要讲话和重要指示批示精神带来的发展机遇，国家促进产业梯度有序转移、新型城镇化和乡村全面振兴战略实施等带来的战略机遇，省委省政府建设面向南亚东南亚辐射中心、一体推进“三大经济”、“旅居云南”建设、昆楚协同发展等政策叠加带来的发展红利，州委州政府建设滇中高质量发展新高地、加快构建现代化产业体系等带来的重大机遇。同时，也面临产业转型升级压力大、资源约束趋紧、区域竞争压力加剧等一系列挑战。

综合来看，“十五五”时期，姚安县经济社会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，“稳”的基础在巩固、“进”的动能在积累、“好”的态势在强化，全县上下要弘扬历史主动精神，增强战略定力，坚定必胜信心，保持奋发状态，主动应变求变，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，努力在“十五五”征程中开新局、闯新路、建新功。

第三节 “十五五”时期总体发展思路

紧紧围绕基本实现社会主义现代化的阶段性战略安排，精准找准姚安在全省、全州发展大局中的战略定位，明确总体要求、发展定位、发展目标，推动全县实现高质量发展。

一、总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和州委目标任务，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进“三大经济”，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建成“鲜花之城、全省花卉产业引领区、全省乡村旅居样板区、绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区、全国民族团结进步示范区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不折不扣地把党中央、省委、州委的各项决策部署落到实处，为开创姚安发展新局面提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，以新发展理念引领发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持深化改革开放。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，提高资源配置效率，不断释放经济发展活力，放大区位优势，全面扩大高水平对外开放，加大开放交流合作，培育壮大外向型经济，拓展发展新空间。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步解放和发展生产力。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，提升粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全保障能力，强化国防动员能力建设，有效防范和化解重大风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

二、发展定位

立足姚安县基础现状，精准找准在全州、全省乃至全国发展大局中的战略定位，发挥比较优势、释放资源潜力，“十五五”时期着力打造鲜花之城、全省花卉产业引领区、全省乡村旅居样板区、绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区、全国民族团结进步示范区“一城四区”。

鲜花之城。依托姚安“高海拔低纬度黄金花谷”天然优势，以鲜花为主题做活县城、做美乡村，夯实县城发展基础，以楚雄国际花卉拍卖交易中心、姚安县滇中花卉产业创业园为载体，做强姚安特色花卉产业，形成以人为本的新型城镇化，走好“以产兴城、以城促业、以业聚人”发展之路；以生态环境保护治理、县域环境美化等为重点，扎实开展城市更新，实施城市“见缝补绿、拆围透绿”行动，打造街街有景、户户有花的宜居宜业绿美姚安；以强化田园肌理打造、推进城乡融合发展、优化城市设计等为重点，做美田园风光、塑造县域形象，让“风过姚安带花香”成为一张亮丽名片；以发展壮大花卉、乡村旅居等产业为重点，做大资源经济、做强产业支撑，充分展现姚安山水之美、田园之美、文化之魅、产业之特，加快建设美丽宜居的鲜花之城。

全省花卉产业引领区。坚定不移将花卉产业作为富民强县的主导产业，坚持以“一朵花”引领全县高原特色农业实现高质量发展，走规模化、标准化、设施化、数字化、集群化“五化”发展之路，坚持种业端、种植端、市场端、加工端、农文旅融合端、服务端“六端”发力，加快打造集“种苗研发培育、花卉种植加工、鲜切花交易、冷链物流运输、农文旅业态融合”等为一体的花卉全产业链发展示范区，引入链主、培育王牌，在质量标准品牌上破题、在价值空间拓展上破题、在联农带农机制上破题，打响“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的亮丽品牌，将花卉产业打造成群众的“幸福产业”，建成全省花卉产业引领区。

全省乡村旅居样板区。深度挖掘“古镇、山水、鲜花、非遗、星空”等文旅资源，坚持高端化、智慧化、特色化方向，强化文旅业态创新开发，深化“旅居+”产业融合，突出乡村田园风光观光、特色文化体验、康体养生、花旅融合等主题，培育发展“乡村旅居+文化”“乡村旅居+康养”“乡村旅居+农业”“乡村旅居+体育”等模式，拓展乡村旅居、研学旅居、康养旅居等新业态，积极培育田园综合体、非遗文化研学、森林康养、温泉康养、中（彝）医药康养、运动康养等新产品，打造文旅产业升级版，塑造“花香姚安·玫瑰古镇”城市名片，打响“四季康养·旅居姚安”旅居品牌，不断拓展乡村旅居内涵，打造全省乡村旅居样板区。

绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区。依托花卉、肉牛、蔬菜、林果等特色农产品资源优势，大力发展绿色食品精深加工，开发高附加值健康食品、功能性食品、打造“绿色、有机、安全”的区域品牌，推进绿色食品加工标准化、规模化、品牌化发展，打造绿色食品加工产业集群；不断强化可再生能源资源开发，提高清洁能源在能源消费中的比重，持续优化能源结构，增强能源供给稳定性、安全性，构建形成清洁低碳、安全高效的新型能源体系；加快推进“绿电+先进制造”深度融合发展，促进绿色能源产业链延伸，规划布局新能源电池、新型储能等产业链，推进储能装备制造产业园建设，着力打造“新能源+储能”产业集群，建成绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区。

全国民族团结进步示范区。围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，将铸牢中华民族共同体意识作为全县各项工作的主线，贯穿于全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程、各领域，加强党对民族工作的全面领导，开展多层次、多形式、多维度交往交流交融活动，构筑中华民族共有精神家园，加快补齐民族地区基础设施和公共服务建设短板，培育发展特色富民产业，提升民族地区现代化水平，促进民族文化创新发展，持续深入推进民族团结进步示范建设，力争创建为全国民族团结进步示范县，谱写新时代民族团结进步新篇章。

三、发展目标

聚焦到2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化目标，“十五五”末，全县在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面取得新突破，中国式现代化姚安实践取得决定性进展。

经济发展更加稳健。经济保持质的有效提升和量的合理增长，与全省、全州的人均GDP差距明显缩小，投资综合效益显著提升，消费潜力充分释放，民营经济持续壮大，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，实现高质量发展质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。

产业优势更加凸显。“三大经济”发展取得明显成效，花卉产业做大做强，传统产业转型加速升级，优势特色产业集群培育壮大，新兴产业加快发展，新质生产力加快布局，新旧动能转换步伐加快，具有姚安特色的现代化产业体系基本形成。

科技创新更加活跃。创新体系更加健全，创新投入持续增加，创新产出较快增长，创新环境不断完善，科技创新平台、创新主体明显增多，教育科技人才一体发展格局基本形成，人才总量和质量持续提升，创新型姚安建设取得新进展。

改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革取得新突破，深层次改革和高水平开放取得新进展，商贸流通水平稳步提升，联通滇中、滇西重要枢纽作用更加显现，与周边县基础设施互联互通、产业发展协同合作、生态环境共治共保等更加紧密，开放发展空间全面拓展，进出口贸易稳步扩大。

美丽姚安更有魅力。绿色低碳发展机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，重点生态功能区保护力度不断加大，渔泡江、蜻蛉河、石者河等重点流域治理成效显著，生态环境质量全面提升，做活城市、做美乡村，绿美姚安、美丽姚安示范样板作用更加凸显，发展方式全面绿色低碳转型，实现绿色生态“颜”“值”双提升。

人民生活更有品质。高质量就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，教育、医疗、养老等公共服务更加优质均衡，社会保障体系持续优化，现代化基础设施体系更加完善，城乡融合发展取得显著成效，群众增收致富渠道更加多元，人民群众幸福感获得感全面提升。

社会文明更有质感。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，人民群众文明素养、科学素养明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化传承保护迈上新台阶，群众精神文化生活更加丰富。

社会治理更加高效。基层治理体系和治理能力现代化建设深入推进，公共安全保障能力全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力不断增强，法治姚安、平安姚安建设达到更高水平。全国民族团结进步示范区建设稳步推进，民族和睦、宗教和顺的良好局面进一步巩固。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现经济社会发展大跨越，“鲜花之城、全省花卉产业引领区、全省乡村旅居样板区、绿色食品加工和绿色能源及装备制造聚集区、全国民族团结进步示范区”建设成果丰硕，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第五章 以全面扩大内需为依托，加快培育经济高质量发展新动能

坚持扩大内需这个战略基点，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，更好发挥消费对投资的基础性作用、投资对优化供给的关键作用，促进经济发展转方式、提质效，推动县域经济高质量发展。

第一节 激发有潜能的消费

实施提振消费专项行动，进一步提升传统消费，积极发展服务消费，大力培育新型消费，促进消费扩容提质。力争到2030年，全县社会消费品零售总额达到55亿元，年均增长5%以上。

一、提升传统消费

聚焦国家“两新”行动，落实落细大规模设备更新和消费品以旧换新政策，围绕农产品加工、绿色能源等重点产业，积极争取上级资金，支持和鼓励企业开展智能化、绿色化更新升级，开展汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新活动。持续用好房地产止跌回稳政策，构建房地产发展新模式，支持刚性和改善性住房需求，优化住房供给结构，推进住房消费升级。鼓励开展汽车、农特产品、传统零售等展销、促销活动，激活传统消费市场潜力。

二、壮大服务消费

围绕旅居、餐饮、住宿、养老、家政等生活性服务业，积极培育消费新场景，促进服务消费升级。发挥“楚花”品牌吸引力，以光禄古镇光禄村云南首批“旅居云南”高质量发展试点建设为抓手，推进花街小巷、“姚小花”田园旅居康养等旅居项目建设，培育“乐购姚安”消费体验场景，推进旅游消费升级。充分发掘姚安椒盐饼、套肠、“荷花宴”等特色餐饮小吃，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”餐饮品牌。推进住宿业提档升级，构建多元化、多层次住宿服务消费。大力发展银发经济，推进养老服务与旅居、康养、房地产等产业融合发展，拓展养老消费新空间。积极发展“社区+”融合消费，构建一刻钟便民生活圈。加强家政服务规范化管理，促进家政服务专业化、规模化发展。

三、培育新型消费

积极发展数智消费，加快姚安电子商务公共服务中心建设，培育发展新型零售、即时零售、直播电商等新业态，推广适中乡“产业+电商”试点经验，整合姚安农特产品资源，强化品质提升、品牌孵化，打造“线上电商平台+线下实体中心”深度融合发展姚安模式。鼓励金融机构加大新能源汽车等居民绿色消费信贷支持，规范二手汽车交易市场运营，推动家电、电子产品回收利用行业标准化发展。探索开发低空旅游项目，发展消费级无人机体验、空中观光等新业态。

四、优化消费环境

优化乡镇商业网点布局，构建以县城为核心、各乡镇商业中心为补充的县域商圈格局。推进县城商业步行街、餐饮美食街区、智慧商圈、夜间经济聚集区等建设，推进乡镇商业中心、集贸市场建设，实施“千集万店”改造，完善城乡消费环境。落实带薪休假制度，鼓励带薪休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。实施放心消费行动，加强消费领域信用体系建设，强化市场监管，营造放心消费环境，畅通维权渠道，加强消费者合法权益保护。

第二节 扩大有效益的投资

围绕扩大有效益的投资目标，更好发挥投资的关键性作用，进一步加强项目谋划，优化投资结构，创新多元投融资机制，促进投资合理增长。

一、加强项目谋划储备

立足全县发展实际需求，精准对接超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性金融工具等资金支持方向，围绕产业发展、基础设施、社会民生、安全发展等重点领域，谋划包装一批重大项目，做实项目前期工作，争取更多项目进入国家和省、州规划盘子。强化“项目为王”理念，健全投资项目生成、储备、更新机制，推进项目全生命周期管理，协同推进投资审批制度改革，加强投资决策与规划、用地、环评等制度衔接，切实保障项目落地实施。

二、优化投资结构

持续加大高原特色现代农业、新能源产业、旅居康养、农副产品加工等重点产业投资，推进传统产业数字化升级。加快推进综合交通、水利、能源、新基建等基础设施建设，支持城市更新、地下管网、农业农村、防灾减灾、民生保障等领域补短板投资。强化区域协调、生态、安全领域投资，推进城乡融合发展、生态治理、高标准农田等项目建设。推进“投资于物”向“投资于人”转变，支持消费型投资，推动投资和消费良性互动。鼓励民营企业扩大投资规模，促进民间投资稳步增长，“十五五”时期，力争民间投资占比保持在50%以上。

三、创新多元投融资机制

发挥政府投资引导作用，吸引社会资本参与基础设施补短板、产业升级等重点领域投资，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性金融工具等投资政策支持。完善政银企合作机制，深化与政策性银行合作，充分发挥商业银行、政策性开发金融机构、保险资金作用，积极争取金融机构的信贷支持和保险资金支持。用好中小企业“融信服”平台，解决中小企业融资难问题。创新投融资模式，鼓励和支持发展特许经营PPP新机制，规范实施基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、生态环境导向开发（EOD）等投融资模式。

第六章 以全域补短强基为重点，加快完善现代化基础设施体系

推动基础设施体系“补短强基”，聚焦交通、水利、能源、新基建等基础设施建设短板，加快优化布局结构、提升综合功能、增强安全韧性、促进集成融合，加快构建现代化基础设施体系。

第一节 构建现代化综合立体交通体系

按照“区域联通、旅游提质、城乡统筹、产业融合、绿色转型”的发展思路，持续完善交通路网体系，构建起“北向入川、南联滇中、东接成渝、西通滇西”的综合立体交通网络格局。依托“两纵一横”的高速公路网，积极争取高速枢纽连接线建设，加快推进楚姚高速公路大姚南山坝立交至光禄连接线、元大宾高速公路至左门地索连接线建设，实现与周边地区高速公路连接。大力推进国省道升级改造，全面推进国道G227（姚安段）、省道S220姚安至南华二级公路提升改造等项目建设。加强普通干线公路提质升级，实施左门乡通三级公路、姚安县环东线（仁和至吴海）公路等干线公路提升改造。持续加大农村公路建设，改造升级建制村通双车道公路，推进“四好农村路”建设，推进实施村道公路安全生命防护工程，新建农村公路桥梁（中小桥）、资源路、旅游路、产业路，全面改善农村公路路网，推进姚安县危桥改造提升等项目，提升公路养护管理水平。依托全省“一环六射”滇中铁路网布局，加强攀枝花至永仁至元江高铁姚安段铁路建设项目谋划。推进姚安县洋派水库水利风景区建设，开展湖库区旅游，开发水上观光、休闲垂钓等旅游项目，打造特色水上旅游线路。完善低空基础设施建设，建设低空运行服务管理平台，构建“一核多点”低空网络。

第二节 加快推进现代化水网建设

统筹水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，加速构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网。

一、加快推进骨干水网建设

全面构建“一江两河、两带三引”的骨干水网布局，基本形成“一核三区、西水中引、两水共济”水生产力空间布局。加快推进滇中引水二期姚安支线及其延伸、渔泡江与蜻蛉河连通（岔河引水等项目）等工程建设，大力推进大江大河水资源综合利用，完善县级水网主骨架和大动脉。加强区域水资源互联互通、联合调配、丰枯调剂，打通水网“最后一公里”。重点推进渔泡江、蜻蛉河、紫甸河、力必甸河河道治理等项目前期工作，加快完成龙潭箐、大跃进水库建设工作，力争小黑坝、高冲、螃蟹箐等水库开工建设。加快推进蜻蛉河灌区续建配套与现代化改造工程、石者河中型灌区续建配套项目，新建渔泡江中型灌区。持续推进姚安县城乡供水一体化项目建设，切实解决供水末端瓶颈问题。

二、加快水旱灾害安全保障体系建设

全面完善流域防洪工程体系，加快推进渔泡江、蜻蛉河、石者河等骨干河流防洪治理，加快推进紫甸河、力必甸河等中小河河道治理工程建设，提升河道行洪能力。推进梨园、黄连箐、团结闸等水库除险加固工程，实施原弥兴大沟、东大沟等老旧渠道加固防渗工程，提升流域防洪减灾能力。完善城市排水防涝设施，推进姚安县城市防洪闭合圈建设。强化水生态治理，持续改善水生态环境质量。

第三节 加快构建新型能源体系

以清洁低碳、安全高效为导向，统筹新能源开发、电网升级与多能互补布局，全面提升能源供给质量与保障能力，着力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同的新型能源体系。

一、构建骨干韧性电网体系

加强新型电力系统建设，统筹推进“源网荷储”一体化发展，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，稳步提升能源保障和系统调节能力。重点实施圆鹤山、高峰寺、花园梁子风电场和左门乡35kV变电站及配套设施等项目建设，完善县域高压电网主网架，持续增强供电保障能力。推进“风光储充”一体化充电站建设，在高速公路服务区、县城公共停车场等区域布局风光互补小型发电站，全面建设交能融合项目，实现交通与能源网络互联互通。针对农村地区实施电网巩固提升工程，新建及改造10kV及以下配电线路，提升农村电网供电质量与抗灾能力。

二、构建安全可靠的油气供给体系

着力构建多元化、多层次的油气供应保障网络，推进县城燃气管道“一张网”建设，加快推进燃气支线管道建设项目，新建输气管道50.1公里，推动天然气综合利用项目顺利完工。完善油气基础设施建设，优化完善油气管网布局，规划新建官屯镇、光禄镇、弥兴镇、左门乡、适中乡新建成品油加油站6座。建立油气供应应急保障机制，与周边地区建立油气资源应急调配联动机制，提升油气安全稳定供给保障能力。

第四节 加快安全智能的新型基础设施建设

统筹推进信息基础设施、融合基础设施建设，全面增强数字转型、智能升级等能力，着力构建“高速泛在、智能协同、安全可靠”的新型基础设施体系，为全面建设数字姚安提供坚实基础。

一、建设完善新型基础设施

加快建设完善5G基站，持续提升5G通信网络覆盖深度和广度，重点向乡镇集镇、产业园区、农村地区延伸网络覆盖，优化信号质量与网络稳定性，加速实现5G网络全县全覆盖，推进5G-A加速部署。推进宽带千兆网络建设，进一步扩大城乡千兆网络覆盖范围，提升网络接入速率与服务效能。加快实施传统基础设施智能化升级行动，深入实施交通、水务等领域基础设施数字化提升改造工程，构建互联互通、数据共享的融合基础设施网。

二、加快推进新型基础设施应用融合

加快推动5G、工业互联网等新型设施与传统产业、乡村振兴、生态环境保护、社会治理等领域深度融合，拓展应用场景，激发数字经济新活力。推进“数字+文旅”应用，打造光禄古镇数字孪生景区，实现文化遗产数字化保护和沉浸式游览。实施“智慧+”融合应用专项行动，推进“智慧教育”“智慧交通”“数字农业”“智慧花卉”“智慧政务”“智慧城市”“数字应急”“数字林业”等新型基础设施应用，突出数字经济新优势、打造数字生活新场景、形成数字治理新效能。

第七章 以创新驱动发展为支撑，加快建设创新型活力姚安

深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，构建以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，一体推进教育科技人才发展，加快培育和发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展。

第一节 全面提高科技创新能力

以科技创新平台为载体，以重点产业技术攻关为引领，以科技成果转化为抓手，优化全县创新资源配置，持续增强高质量科技供给。

一、强化科技创新平台建设

围绕花卉、肉牛、绿色能源、生物医药、绿色食品加工等重点产业发展需求，加快建设现代花卉科技产业园、花卉种苗研发中心等重点实验室和院士专家工作站、特色产业研究院等创新平台，推进楚雄州花卉产业技术研究所、楚雄州肉牛产业技术研究所等创新平台能级提升。加强校企合作、校地合作，规范发展新型研发机构，共同搭建产学研合作平台。加快提升现有科创空间载体功能，推进各级各类众创空间、科技型企业孵化器、科创综合体（加速器）等载体建设。

二、加强产业核心技术攻关

聚焦全县重点产业发展需求和薄弱环节，重点实施优质花卉种源创新及新品种研发、花卉保鲜鲜切花高效栽培、肉牛良种繁育、蔬菜制种育苗、绿色食品精深加工技术与产品研发、应用储能、雨生红球藻养殖、长循环锂电池技术开发等重大科技项目，攻克一批关键产业核心技术。围绕花卉、肉牛、蔬菜和林果等高原特色现代农业，实施乡村振兴产业关键技术集成示范项目，转化应用一批新品种、新技术、新成果，推进乡村振兴科技创新县建设。以科技副总、科技特派员（团）为纽带，推广“揭榜制”“军令状”等模式，强化校企合作、联合攻关。

三、促进科技成果高效转化应用

聚焦重点产业成果转化难点、痛点、堵点，完善县域科技成果转化中心服务功能，推进中试基地等科技成果转化平台建设，构建科技成果服务体系。培养和引进技术经纪人，积极引入省内外专业化、市场化科技成果转化服务机构落地姚安。持续办好科技入楚姚安专场对接会活动，主动对接州科技成果转移转化信息化平台，吸引产业、民生等领域一批科技成果落地姚安。强化知识产权保护和应用，推动专利数量与质量双提升。

第二节 强化企业科技创新主体地位

坚持“引”“培”共举导向，统筹创新资源向企业聚集，明确科技型骨干企业的主导地位，推动大中小微企业发挥能动作用，融通创新链产业链，壮大姚安科技企业群。

一、完善创新企业梯队建设

实施高新技术企业倍增计划，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯队培育体系，建设高新技术企业储备库，滚动实施高新技术企业储备机制；到2030年，新增高新技术企业7户、省级科技型中小企业20户。引导中小企业增强自身核心竞争力，走专精特新的发展道路，完善创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”梯次培育体系，到2030年，创新型中小企业达8户，专精特新中小企业达5户。

二、强化产学研高效协同创新

探索建立“企业出题、政府立题、联合答题、市场判题”协同创新机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，构建“产学研用”融合创新生态。鼓励企业自主设立或借助高等院校、科研院所现有平台联合设立机构。围绕花卉、绿色能源等重点产业，以行业龙头企业为牵头，联合产业链上下游企业、高校院所和科研机构组建创新联合体，支持创新联合体参与国家、省、州重大科技攻关任务。鼓励企业加大研发投入，到2030年，全社会研发投入强度达0.6%以上。

第三节 一体推进教育科技人才发展

深入实施新时代“人才强县”战略，深化人才发展体制机制改革，一体推进教育科技人才发展，不断优化人才“引才、育才、管才、用才”全链条发展体系，发展壮大姚安人才队伍。

一、全方位培育引进各类人才

落实“兴滇英才支持计划”“兴楚人才支持计划”，强化“高尖精缺”人才培育，构建“领军人才创新引领—青年人才创新骨干—本土人才落地支撑”的三级联动科技人才梯队。采取产业基地共建、企业参与教学等模式，培养一批花卉、肉牛、绿色能源、生物医药等重点产业紧缺人才、技能人才。实施青年人才储备计划，健全优秀青年人才联系服务机制，加强青年人才队伍建设。探索“人才飞地”“假日专家”“客座教授”等柔性引才模式，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作等方式汇聚人才。深入实施“楚籍人才暖心回流”工程，推进更多姚安籍在外人才服务姚安。

二、打造一流人才发展生态

实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，充分发挥人才评价正向激励作用。建立领导挂钩联系人才制度，定期开展人才座谈会，解决人才实际困难。设立县人才服务窗口，认真落实“兴楚惠才卡”服务事项，为人才提供政策咨询、创业服务、成果转化、金融支持、住房保障、子女就学等“一站式”服务。创新“建、筹、管、服”全链条机制，持续推进人才公寓和保障性住房建设，构建多元化、多层次的人才安居体系。

三、推动全民科学素质提升

弘扬科学精神和科学家精神，持续营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。广泛开展多种形式、群众喜闻乐见的科普活动，依托科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共设施开展科普活动，引导公园、车站、电影院等公共场所强化科普服务功能。抓好基层科协组织队伍、农业科普专家队伍、学校科技辅导员和科普志愿服务队伍建设。

第八章 以深化改革开放为突破，加快激发经济发展内生动力

以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节，深化国资国企、财税金融改革，持续优化营商环境，激发民营经济活力，为姚安实现高质量发展释放新动能。

第一节 坚持“两个毫不动摇”

坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、深化国资国企改革

深化国有企业改革，聚焦高质量发展、可持续发展、债务风险化解，提升核心竞争力，深化国有资本、运营公司改革，盘活国有资本，做强、做大、做优国有企业。推进“三个集中”改革，聚焦主责主业，优化国有资本布局，提高国有资本在高原特色农业、绿色能源等领域的嵌入度，提升国有经济整体效能。完善现代企业治理体系，健全董事会、审计委员会运行机制，引入职业经理人等市场化用人机制，激发企业内生动力。健全国有资产监管体制，完善“内部控制、内部审计、内部督查”机制，实现从管企业向管资本转变，确保国有资产保值增值。

二、激发民营经济活力

健全支持民营经济发展机制，严格执行市场准入负面清单制度。放宽市场准入，支持民营企业参与重大项目建设，鼓励龙头企业加大研发投入，加强核心技术攻关，增强核心竞争力。健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善政府性融资担保机制，强化民营企业发展融资支持。创新服务模式，健全县级领导挂钩联系重点企业制度。实施民营企业家孵化成长计划，加强民营企业家培养。充分激发经营主体活力，支持“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”，做好“六上”企业培育工作，到2030年，力争新增“六上”企业100户以上，民营经济增加值占GDP比重提升至60%以上。

三、服务融入全国统一大市场建设

按照“五统一、一开放”要求，积极主动融入全国统一大市场建设，严格执行“全国一张清单”管理模式。落实公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。建立健全与省、州统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。推进要素市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据、能源等要素市场化配置。深入推进工业用地“标准地”改革，推动土地混合开发利用，盘活低效用地、闲置房产等存量资源。强化市场监管，探索建立跨部门综合监管机制，在电商、物流等新业态领域试行包容审慎监管，持续释放经营主体活力。健全信用监管机制，完善全县商事登记与信用信息公示系统。加强知识产权保护，健全侵权假冒“黑名单”管理及联合惩戒机制。

第二节 深化财税金融改革

深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，全面推进零基预算改革，实现资金使用精准高效。深化金融体制改革，提升金融服务实体经济质效。

一、深化财税体制改革

加强财源建设，加快建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。深化零基预算改革，推动预算绩效管理全覆盖，促进财政资金精准投放和高效使用，守牢“三保”底线。规范非税收入管理，强化国有资源（资产）有偿使用收入监管，强化零基预算基础上的绩效管理。加快数字财政建设，提升财政管理科学化、智能化、精细化水平。规范落实税收优惠政策，完善税源培植支持机制，强化税源管理，积极培植税源，着力“保存量、拓增量”。

二、深化金融体制改革

完善金融服务机制，提升金融服务实体经济水平。深化“农信社”改革，强化“政企银”对接联动，落实金融服务实体经济激励约束机制，加大对“三农”、小微企业、科技创新等领域的金融支持，持续推广“林花贷”“花科贷”“创指贷”“科技成果转化贷”等特色产品和“七彩云花贷”等普惠金融专属产品。积极开展农业机械、大棚设施、活体畜禽、养殖设施等抵质押贷款，探索知识产权抵押融资、保单质押融资等新型金融服务。发挥“融信服”平台功能，实现银企线上对接“一站式”办理，实现融资服务线上化、便捷化。完善现代金融监管体系，建立健全联动打击非法金融活动工作机制，切实维护县域金融稳定与安全。

第三节 打造一流营商环境

对标先进地区营商环境水平，推动行政管理和服务方式创新，打响“姚安效率”“姚安服务”“姚安诚信”品牌，建设一流营商环境。

一、提升政务服务质效

推动行政管理和服务方式创新，强化“马上就办、办就办好”的效率意识，推进“高效办成一件事”改革，推广“一站式”集成服务模式，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，实现“一网通办”“一件事一次办”。建立重点服务事项清单管理机制和常态化推进机制，落实县级领导和县级部门联系帮扶重点企业、“局长坐诊接诉”“政银企恳谈”“企业安静期”等机制。完善社会信用体系，强化政府、社会、企业诚信建设，落实政商交往“三张清单”，营造重商、亲商、安商、扶商良好环境。强化法治政府建设，规范行政执法行为，依法保护各类经营主体合法权益。不断优化市场环境，促进公平竞争。全面强化要素保障，统筹土地、资金、人才等资源合理优化配置，提升资源配置效率。

二、加大招商引资力度

构建“大招商、招大商”工作格局，统筹全县招商引资“一盘棋”，抓实“一把手”招商，建立健全“1名县级领导+1个主抓部门+N个协同单位”的工作机制。突出招强引好、招大引新、招才引智，聚焦花卉、新能源、装备制造、绿色食品加工、旅居康养、现代物流等重点产业链延链补链强链，以及新兴产业领域，大力培育和引进龙头企业、“链主”企业。创新招商引资模式，推广以商招商、链式招商、绿电招商、基金招商等模式，探索抱团招商，推动与周边地区建立联合招商机制。落实招商引资项目“三个一”服务机制，建立“全过程”跟踪服务和“全流程”帮办代办服务体系。

第四节 构建高水平开放新格局

发挥姚安区位优势，主动服务和融入国家、省、州重大区域战略，加强与重点地区、周边地区合作，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。

一、主动服务和融入重大区域发展战略

以昆楚大、楚姚、姚南“一横两纵”高速公路枢纽为依托，积极主动融入高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等发展战略，推进全方位宽领域深层次开展合作交流。抢抓国家引导资金、技术、劳动密集型产业向中西部和腹地有序转移的机遇，加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等地区加强合作，主动承接工业制造、农产品加工等产业转移项目，巩固拓展教育、文化、医疗、人才等领域合作成果，支持民间团体加强交流。依托国内大市场，打造东部地区的“花苗子”“菜篮子”“果盘子”。持续深化与嘉定区对口合作，围绕高原特色农业、绿色能源等产业和教育、医疗等民生领域，建立“姚安—嘉定”联动机制。

二、推动与周边地区合作与协调发展

发挥好地处滇中城市群、昆楚大复线、环楚雄的区位优势，促进与大姚县、永仁县、元谋县、南华县、牟定县、祥云县等周边县市协调联动发展，在设施联通、产业发展、产业园区建设、公共服务共建共享等形成更多的协作链条。全面融入“楚南牟双广”同城化组团发展，加强协调联动，共建环楚“半小时经济圈”。持续与楚北区域元谋县、永仁县、大姚县“抱团协作”，共同培育楚北城镇组团。积极融入大滇西旅游环线发展大局，以“农文旅融合”发展为引领，共同开发特色旅游路线，打造滇西旅游环线上的重要节点。

三、培育发展开放经济

实施特色优势农产品出口提升行动，持续扩大花卉、食用菌、果蔬等高原特色农产品出口规模，推动茧丝绸、生物医药等企业扩大产品出口规模，助力魔芋粉、菜花等农特产品销售出国。支持和引导有条件的企业积极开拓国际市场，积极培育外贸出口型企业。引育外贸综合服务企业，提供报关、报检、融资、物流等一站式服务。加快对接RCEP经贸新规则，重点拓展东南亚南亚核心市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。积极培植跨境电子商务，依托知名电商平台，发展跨境电商，促进“商仓流园”一体发展。用好南博会、进博会、广交会等平台，组织优势企业积极参展，加大特色产品推介力度，扩大品牌影响力和市场占有率。

第九章 以绿色低碳转型为方向，加快建设美丽姚安新示范

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，力争全县生态保护、环境质量、资源利用等走在全州前列，建成人与自然和谐共生的美丽姚安。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

聚焦蓝天、碧水、净土三大领域，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化固体废物和新污染物治理，推动污染防治攻坚战向纵深推进，提升生态环境质量。

一、持续深入推进蓝天保卫战

实施大气环境质量提升行动，建立完善“源头防控+精准治理”大气污染综合治理体系，开展大气污染专项治理，推进重点区域大气污染联防联控。以细颗粒物（PM_2.5）控制为主线，强化源头管控，推进细颗粒物（PM_2.5）、挥发性有机物（VOCs）及氮氧化物（NOx）协同治理。加强包装印刷、油品储运销、汽车修理等行业VOCs深度治理，推进柴油货车污染治理。开展城乡道路、施工工地、堆场等扬尘污染治理，加强餐饮业、烧烤摊点油烟排放治理。持续实施噪声污染防治行动，加强建筑施工、交通运输、社会生活等领域噪声污染防治。

二、持续深入推进碧水保卫战

强化水资源刚性约束，全面推行建设项目节水评价制度，严控高耗水项目。严格落实河（湖）长制，持续推进金沙江流域水生态环境保护修复，加强渔泡江、蜻蛉河、石者河、文龙河、紫甸河等流域综合治理。加大集中式饮用水水源地环境保护力度，推进乡镇饮用水水源地规范化建设，提高饮用水安全保障水平。实施农村污水治理整县推进试点项目，加快城乡污水处理一体化建设。健全跨流域上下游突发水污染事件联防联控机制，强化入河排污口排查整治、水质监测。实施河湖厂网一体化综合治理，健全防止返黑返臭长效机制，巩固城市黑臭水体治理成效。

三、持续深入推进净土保卫战

实施土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，加强受污染耕地安全利用和风险管控，推进农用地土壤重金属污染治理。强化工矿企业污染源环境监管，加大固体废物排查整治力度。动态更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格准入管理，确保土壤环境质量总体保持稳定。严控地下水污染防治重点区域环境风险，加强“一企一库”“两场两区”地下水环境状况调查，评估地下水环境风险。

四、强化固体废物和新污染物治理

强化固体废物精细化管理，提升工业固废综合利用水平。实施危险废物全过程监管，强化危险废物风险管控。加强重金属污染综合治理。强化农业面源污染防控，实施农业面源污染综合整治项目。持续推进新污染物治理行动。全力推进“无废城市”建设。

第二节 提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持保护优先，严格“三区三线”国土空间管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快构建“两山三水”生态安全格局，厚植高质量发展的绿色底色。

一、筑牢“两山三水”生态安全格局

筑牢三峰山、花椒园—大尖山生态保护屏障，以渔泡江、蜻蛉河、石者河为主的流域生态保护带，加快构建“两山三水”生态安全格局。持续推进生态环境分区管控成果落地，落实环境治理差异化管控要求，强化生态环境分区管控在大气、地表水、土壤、噪声等生态环境管理中的应用。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境“硬约束”，确保96.08万亩生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。

二、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

实施重要生态系统保护建设工程，全面提升生态系统质量和稳定性。全面推行林长制，科学开展国土绿化，加强国家储备林建设，全面推进人工造林、森林抚育、封山育林，加大生态公益林、古树名木保护力度，实施异地造林恢复植被等项目，到2030年，森林覆盖率达68.19%以上。做大做强经济林产业，以核桃、板栗、花椒、水果等为主高标准建设一批特色经济林基地。持续开展城乡绿化美化行动，推进“三沿”区域和乡村“四旁”绿化美化，加快美丽县城、美丽乡村等建设。加大草原资源动态监测和保护力度，合理利用县域有限草地资源。强化湿地系统保护，持续推进蜻蛉河、石者河、渔泡江等重点流域生态环境保护修复，加强水土流失综合治理。有序推进矿山生态修复，高标准推进绿色矿山建设。

三、持续加强生物多样性保护

加强楚雄三峰山地方级自然保护区和姚安大尖山、姚安花椒园地方级自然公园建设管理，积极构建“1＋2”自然保护地体系。严格落实“长江十年禁渔”，推动长江上游共抓大保护、不搞大开发。加大珍稀濒危物种监测与保护力度，加强生物遗传资源保护和管理，持续开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动，强化外来物种入侵防控、有害生物防治，切实做好野生动物肇事公众责任保险工作。

第三节 推进经济社会全面绿色低碳转型

坚持绿色低碳发展理念，加快形成绿色低碳生产、生活方式，构建绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会发展绿色化、低碳化转型。

一、积极稳妥推进和实现碳达峰

全面落实国家“碳达峰、碳中和”战略要求，将碳达峰贯穿于全县经济社会发展全过程和各方面，进一步细化各行业、各领域降碳目标和任务，力争与全国、全省、全州同步实现碳达峰。推动能源结构调整优化，强化太阳能、风能、绿色储能的开发利用。鼓励企业购买绿证、使用绿电，支持民营企业参与碳排放权、用能权等交易，努力建成全省新能源开发应用示范区。实施气候变化健康适应行动，增强应对极端气候的能力。

二、全面推进生产方式绿色低碳发展

坚决遏制“两高一低”项目盲目引进和发展，加强重点领域和重点用能企业节能管理，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。加快绿色食品加工、绿色能源等产业绿色低碳转型，推广“绿电+绿色制造”发展模式，推广应用绿色低碳先进技术，推进产业循环化、低碳化发展。实施姚安县绿色低碳示范产业园建设项目，加快建设近零碳或零碳园区。加快农业全面绿色转型，推进种养结合农业循环发展，建设生态循环农业示范区。推进快递物流绿色低碳转型，鼓励传统物流企业加快运输、仓储、配送、包装、分拣、装卸等环节智能化绿色化改造。全面执行绿色建筑标准，推广应用绿色建筑、装配式建筑，推进既有建筑节能改造，建设一批高品质星级绿色建筑。

三、全面推进生活方式绿色低碳转型

大力倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活理念和消费方式，开展绿色低碳全民行动，培养公众绿色低碳意识。推动绿色出行，鼓励和支持公众提高新能源交通运输工具使用率，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。倡导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，让绿色低碳生活蔚然成风。

四、加强资源节约集约利用

完善资源总量管理和全面节约制度，健全资源综合开发、节约集约利用机制，提高资源利用效率。坚持节约集约用地，加大低效用地、闲置用地再开发，有效盘活草海片区及麻纺厂片区闲置资产。大力发展循环经济，实行垃圾分类和资源化利用，持续实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，加大木屑、树枝、秸秆、稻草等再生资源循环综合利用力度，强化农膜科学使用处置，加强退役风电光伏、动力电池等高效回收利用，加快建设再生资源绿色分拣中心、二手旧货交易市场。

第四节 加快推动生态产品价值实现

健全生态产品价值实现机制，创新生态价值转化的有效路径，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，推动生态优势转变为经济发展优势。

一、创新生态产品价值实现路径

围绕花卉、肉牛、蔬菜、水果、魔芋等特色农产品，强化绿色、有机和地理标志农产品认证和管理，增加优质生态产品供给。支持林下经济生产市场化、规模化发展，大力发展林下特色种植和养殖业，延伸发展桑蚕等特色产业，适宜适度发展林草产业。创新“生态+旅游”模式，加快推动森林康养、生态旅游、低碳休闲等多元化业态发展。有序开发碳汇造林、森林经营等林业碳汇项目，拓展林业碳汇消纳渠道。稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，积极推进用能权、排污权、水权有偿使用与交易。积极争取国家、省、州支持，多样化增加生态补偿资金，进一步健全横向生态补偿机制。

二、完善生态产品价值实现保障机制

完善自然资产产权登记管理，对全县自然资源开展统一确权登记，明确生态产品权责归属，探索开展全县域生态产品总值（GEP）核算。探索建立生态产品价值考核机制，建立目标责任制度。支持和引导银行机构创新推出以生态产品为对象的绿色信贷产品，加强财政金融政策协同，积极推广生态环境导向的开发模式（EOD），鼓励各类金融机构为实现生态产品价值的项目提供中长期、低成本的绿色金融产品及服务。

第十章 以增进民生福祉为根本，加快推进实现共同富裕目标

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 推动实现高质量充分就业

全面落实就业优先政策，健全就业促进机制，建立健全就业公共服务体系，构建就业友好型发展方式，统筹做好重点群体就业，着力提高就业质量、实现高质量充分就业。

一、完善就业公共服务体系

以县级公共就业服务中心为核心，联动乡镇、村（社区）服务机构，建设完善县镇村三级就业公共服务体系，增强全县就业支撑。因地制宜建设布局“幸福里”社区、零工驿站、“家门口”就业服务站、人力资源服务平台，打造“15分钟就业服务圈”，构建“用工企业+用工平台+务工人员”的新型就业服务模式，促进用工和就业精准匹配，更好地促进就地就近就业。依托省级就业信息平台，加快推进“互联网＋”公共就业服务模式，组织开展“10+N”公共就业服务活动，优化公共就业服务功能。强化职业技能培训，依托花卉产业学院，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”项目化培训模式，加快培育一批“姚安花卉工”“姚安肉牛饲养员”专业技能型人才，打造省级劳务品牌。

二、促进多渠道就业创业

促进就业与产业协同，大力发展县域经济促就业，培育发展花卉、肉牛、绿色食品加工等产业，引导各类经营主体稳岗扩岗，打造“家门口的务工车间”，推动产业与就业良性互动。落实重点群体就业支持政策，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，强化退役军人就业服务保障，加强困难群体就业兜底帮扶，加大以工代赈实施力度。落实“创业云南”建设行动，支持和引导高校毕业生、农民工、退役军人等群体自主创业，促进灵活就业，鼓励农村致富带头人、乡村产业振兴人才等开展“归雁”返乡创业。完善创业服务体系，提供“一站式”服务、政银融资支持等，全面激发创业活力。深入实施青年发展规划，促进青年全面发展，激发青年创新创业活力。

三、提高居民收入水平

深化收入分配改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率基本同步，逐步健全再分配机制，充分发挥第三次分配作用，持续优化收入分配格局。贯彻执行最低工资标准，提升就业创业动能，促进工资性收入增长。培育发展富民产业，支持居民围绕旅居、花卉、生活性服务业等产业开展自主创业，落实创业担保贷款等政策，培育更多家庭农场、民宿、电商等经营主体，提高经营性收入。支持城乡居民盘活闲置房屋、土地等资产，增加财产性收入。全面落实各项补贴政策，做好兜底保障工作，稳定转移性收入。

第二节 建设高质量教育体系

实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，实施基础教育扩优提质行动，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。

一、强化优质学前教育资源供给

扩大普惠性学前教育资源供给，以学前教育提质扩容建设项目为抓手，合理优化布局幼儿园，增加公办学前教育学位供给，改善薄弱园办园条件。健全学前教育成本分担机制，逐步扩大免费教育范围，增强学前教育普惠性。强化幼儿园管理，加强民办园监管，进一步规范幼儿园办园行为。

二、推动义务教育优质均衡发展

科学调整校点布局，优化城乡义务教育学校布局，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校及教学点，撤并小规模学校、按需扩大城区学校，新建花城小学。推进实施小学教育优质均衡补短板建设项目、初级中学优质均衡补短板建设项目、县初级中学运动场提升改造建设项目等，不断提升学校建设水平、学位供给能力。深化学区制和集团化办学改革，推进优质教育资源普惠共享。健全控辍保学常态化机制，确保适龄儿童少年享受义务教育权利。

三、提升普通高中和职业教育水平

深入实施普通高中振兴计划，统筹优化高中教育资源，推进高中阶段学校标准化建设，持续改善办学条件，深化课程教学改革，优化课程设置，提升学生综合素质。推进普职融通、产教融合、校企合作、科教融汇、产学研一体化，加快完善职业教育体系，推进实施职业高级中学重大设备更新、花卉产业学院建设等项目，建设产教融合实训基地，促进实训装备更新，推行工学一体化技能人才培养模式，加大技能型人才培育力度。全力支持好特殊教育、专门教育，办好老年教育，确保教育公平。

四、建设新时代高素质教师队伍

大力弘扬教育家精神，加强教师队伍思想政治建设，加强理想信念教育，增强教师“四个认同”，涵养高尚师德师风。强化学科能力和学科素养培育，构建基础教育教师人才梯队，培养高层次教师，提升教师教书育人能力。优化教师资源配置，继续推进实施义务教育教师“县管校聘”机制，加大中小学体育、艺术、科学、劳动、信息技术等紧缺学科教师补充力度。加强教师权益保障，减轻教师负担，激发教师教育激情，保障教育事业高质量发展。

第三节 全面推进健康姚安建设

实施健康优先发展战略，聚焦医疗服务能力提质、公共卫生保障水平提升、中医药服务水平升级、爱国卫生运动增效，全面推进健康姚安建设，全方位、全周期维护和保障人民健康。

一、完善公共卫生服务体系

推进实施“疾控强基工程”，推进实施姚安县人民医院精神病院建设、姚安县疾控中心改扩建等重点项目，提高公共卫生防控救治和应急处置能力。坚持预防为主，完善疾病预防控制体系，加强对艾滋病、传染病、慢性病、职业病和精神疾病等的宣传干预、监测检测，推进高危人群精准筛查和重点疾病早诊早筛，提升防治能力和防治效果。加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。加强重大传染病防控、监测预警，提升突发公共卫生事件响应效率。加快公共卫生人才队伍建设，做好基层专业人才储备。

二、健全医疗服务体系

加快推进县级公立医院、中医医院提质达标建设，强化乡镇卫生院（社区服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）等基层医疗服务能力提升，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，重点实施姚安县县域医共体建设项目、县人民医院住院病房提升改造、乡镇卫生院服务能力提升、县基层卫生室建设等项目，建强县域医疗资源共享“五大中心”和临床重点专科，引导规范民营医院发展，持续提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。加强基层医疗服务人才队伍建设，推进打造村医队伍，合理提高基层医疗人员待遇。深化医共体信息一体化，建立县、乡、村三级医疗机构之间的共享诊疗信息机制，形成分级诊疗制度新格局。推动“互联网+医疗卫生”发展，普及远程医疗、智慧化服务等。

三、提升中（彝）医药服务水平

健全中（彝）医药服务体系，促进中（彝）医药传承创新发展，提升乡镇、村（社区）中（彝）医“治未病”服务能力。强化县级中医医院龙头作用，推进中医院提质扩容、建设达标，建设重点中医专科，推进实现乡镇卫生院中（彝）医馆全覆盖，推动综合医疗机构设中医科室，推广中西医协同模式。深入挖掘名中（彝）医经验方和经典名方，加强优秀中（彝）医药文化传承。

四、大力普及健康生活

深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，持续优化健康环境、提升健康素养。建设完善城乡公共卫生设施，开展常态化环境清洁整治，推进健康县城、健康城镇、健康乡村及健康细胞建设。多渠道科普健康知识，倡导文明健康绿色生活习惯。联动开展重点人群健康宣传与干预。健全完善全民健身公共服务体系，建设全民健身活动中心、体育公园、健身设施、多功能运动场、游泳馆等基础设施，打造“15分钟健身圈”，促进群众健身强体，不断提升居民身体素质。深化教体融合，保障学生每天校内外各1小时体育活动，完善青少年竞赛体系。深化“体育+”产业融合，培育发展体育旅游、赛事经济等，举办“花超”“村BA”、骑行等赛事活动，打响“花香姚安”系列赛事品牌。

第四节 健全多层次社会保障体系

全面深化社会保障制度改革，健全完善社会保险、社会救助、社会福利等体系，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、健全社会保险体系

实施全民参保计划，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，统筹推进基本养老、失业、工伤基本医疗保险参保扩面，推动重点群体应保尽保，确保养老、失业、工伤保险待遇按时足额发放。落实企业职工基本养老保险全国统筹以及失业、工伤、医疗保险省级统筹要求，切实规范各类保险支出管理。加快发展多层次多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度。发挥各类商业保险补充保障作用，提高多层次保障水平。落实社会保险关系转移接续手续，推行实施以社保卡为载体的“一卡通”管理服务新模式。

二、健全社会救助体系

加快构建城乡统筹、分层分类的社会救助体系，健全科学精准认定社会救助对象制度机制，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度，增强社会救助保障能力。完善低收入人口常态化救助帮扶体系，推进实施分层管理、分类救助，提升精准帮扶水平。推进社会救助“一件事”线上“一网通办”、线下“只进一门”，提升社会救助服务效能。创新推行“物质+服务”救助模式，推进政府购买社会救助服务，鼓励社会力量积极参与社会救助，发展慈善福利事业，加大基层社工站建设力度，促进社会救助志愿服务发展，形成社会救助合力。

三、大力发展社会福利事业

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，严打拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，促进妇女全面发展，切实保障妇女平等权利。完善帮扶孤儿和事实无人抚养儿童福利制度，加强基本生活保障，提升在医疗、教育、就业等方面的保障水平，拓宽保障范围。关爱未成年人健康成长，加强对留守儿童、残疾儿童等的社会保障，健全控辍保学机制。健全残疾人两项补贴和社会保障机制，完善关爱服务体系，加强无障碍设施规划、建设、改造和监管力度。持续深化殡葬改革，加快推进县城市公益性公墓建设，推进县殡仪馆改造提升，探索推行节土生态安葬，促进殡葬事业健康发展。

四、强化退役军人服务保障

健全完善退役军人事务治理体系，加强退役军人服务保障，推进退役军人安置制度改革。逐步提高优抚对象优待抚恤水平，强化退役军人就业安置服务，提升服务保障水平。加强退役军人技能培训，促进多渠道就业，支持和鼓励退役军人开展创业，强化创业培训、项目孵化、创业担保贷款、创业补贴等政策支持。定期开展保障政策落实情况排查，维护退役军人合法权益，畅通维权渠道。建强县乡村三级退役军人服务中心（站），实现服务保障从“有”向“优”跨越。分批分类推进烈士纪念设施规划建设、提质改造和修缮维护，把烈士纪念设施建设成传承红色基因、弘扬英烈精神、培育和践行社会主义核心价值观的教育基地。

第五节 健全人口发展支持和服务体系

持续完善养老、托育等服务保障，适应人口老龄化发展趋势，推动建设生育友好型社会，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口实现高质量发展。

一、推动建设生育友好型社会

构建新型婚育文化，倡导积极婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家风建设，支撑家庭发展。加强生育服务支持，强化对参保女职工生育医疗费用、生育津贴的保障，严格落实产假、护理假、育儿假、哺育假等生育休假制度，落实育儿补贴制度，降低生育、育儿成本。保障女性就业权益，严禁就业性别歧视。加强生殖健康服务，持续提升母婴安全保障能力、出生缺陷防治能力等，提高生育医疗服务水平。加快普惠托育服务体系建设，建设完善社区综合服务中心，支持有条件的幼儿园增设托育班，支持用人单位建设托育服务设施，鼓励民办托育服务机构发展，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。

二、健全养老服务体系

积极主动应对人口老龄化，构建惠普可及养老服务体系，完善县乡村三级养老服务网络，推进乡镇敬老院分类改革，加快农村区域性养老服务中心整合，加大提升改造力度，推进设施更新、功能完善，提高养老服务兜底保障水平，提升特困人员供养保障能力。创新发展社区居家养老、农村互助养老等模式，支持高端养老机构、定制养老服务等多元化供给。促进“养老+”发展，培育发展康养产业、“养老+旅居”产业等融合业态，建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的康养综合体，发展壮大银发经济。

第六节 繁荣发展文化事业和文化产业

培育和践行社会主义核心价值观，加强意识形态阵地管理，建设完善基本公共服务体系，弘扬和传承优秀传统文化，发挥历史文化、红色文化、非遗文化等特色文化优势，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

一、培育和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强社会主义意识形态建设，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明建设，广泛开展核心价值观宣传教育，大力弘扬中国精神、彰显中国价值、凝聚中国力量，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。加强思想道德建设，弘扬中华民族传统美德，加强家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，提升社会文明程度。加强网络文明建设，建强网上传播阵地，弘扬主旋律、传播正能量。

二、提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系，重点实施长江文化公园（姚安段）建设项目，推进姚安综合文化服务中心、历史文化体验厅、历史文物展陈场所、图书馆、博物馆、文化馆等建设，实施全县乡村村组文化活动室改造提升工程，补齐基本公共文化基础设施短板。鼓励社区文化基础设施共建共享，提升基层公共文化服务整体效能。加快建设新型城乡公共文化空间，谋划布局一批城市书屋、文化驿站、农村书屋等，建设“书香姚安”。丰富群众精神文化生活，提升免费开放服务质效，深入开展“送戏下乡”“戏曲进乡村”、免费培训等惠民服务，办好“龙华会”、鲜花艺术节等特色活动。加快完善广播电视公共设施、内容供给、服务网络体系建设，统筹推进智慧图书馆、智慧博物馆等建设。加快县地方志事业高质量发展，建设完善村史馆。

三、传承弘扬优秀传统文化

建立优秀民族文化保护、传承、发展体系和文物资源资产动态管理机制，加快推进姚安文化遗产的创造性转化、创新性发展，强化光禄古镇保护和利用，抓好龙华寺、德丰寺国家级历史文物保护利用、历史文物展陈展示等项目建设。加大对“花灯、梅葛、坝子腔”等非物质文化遗产的保护传承力度，打造非遗工坊、传习中心等，健全非遗传承人培育机制，创新传承方式，积极培育文化精品。深化国有文艺院团改革，提升姚安县文化艺术团发展水平。

四、培育发展文化产业

推动“文化+”业态繁荣发展，促进“文化+旅游”“文化+乡村旅居”“文化+文创”“文化+影视”“文化+研学”等多元化融合，激发文化事业发展新活力。充分利用好全县历史文化、民族文化、红色文化等资源优势，培育发展红色旅游、研学旅游等，推进新型文化空间、庭院剧品牌打造等项目建设，打造优势文旅集聚区。发展壮大彝绣特色文化产业，打造好彝绣车间、绣坊，夯实产业发展基础。创新发展特色文创产业，做好文化赋能花卉产业工作，延伸产业链条，提升产业价值。

第十一章 以铸牢中华民族共同体意识为主线，建设全国民族团结进步示范县

全面贯彻落实党的民族政策，坚持党对民族工作的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快民族地区现代化建设，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，建设全国民族团结进步示范县。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，深化中华民族共同体意识教育，引导各族群众牢固树立“五个共同”和“四个与共”理念，不断夯实“五个认同”思想根基。

一、深化中华民族共同体意识教育

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将铸牢中华民族共同体意识嵌入国民教育、党员教育、干部教育和社会教育等各环节，不断增强“五个认同”。强化民族团结进步宣传教育，深入开展“民族团结进步宣传月”活动，积极开展“互联网+民族团结进步”行动，讲好姚安民族团结进步故事。加强民族团结进步教育基地建设，提升完善姚安县铸牢中华民族共同体意识主题馆，推进铸牢中华民族共同体意识教育实践基地项目建设。

二、开展中华文化和中华民族视觉形象工程

聚焦文化认同、文化传扬、文化惠民，充分挖掘姚安彝族文化、红色文化、非遗文化等特色文化资源内涵，实施中华民族视觉形象、少数民族文化保护传承、文化精品培育、非遗传承等文化工程，推动各民族文化保护传承和交融创新，活化传统艺术形式，守护文化根脉，增强各族群众文化认同。加大铸牢中华民族共同体意识文艺精品创作支持力度，持续扩大“梅葛”“彝绣”等民族文化品牌效应，推动传统文化创造性转化和创新性发展。

第二节 加快民族地区现代化建设

把加快民族地区现代化建设作为促进团结进步建设总抓手，不断增强民族地区自我发展能力，持续加强民族地区基础设施和公共服务能力建设，逐步缩小发展差距。

一、加快民族地区产业发展步伐

推进民族团结进步示范创建与乡村全面振兴战略有机衔接，加大少数民族聚居村产业发展投入，推动“一村一品”产业发展向民族地区倾斜，促进全县各乡镇、山坝之间在经济上更加紧密连在一起、融为一体上发挥更大作用。加快特色优势产业发展，夯实民族地区产业基础。鼓励和支持少数民族地区发展生态农业、山地牧业、林下经济，创建特色品牌，加快产业富民步伐。发挥少数民族聚居村优势，加快特色村寨建设，培育壮大民族文化旅游、乡村旅居、彝绣文化创意设计和工艺品制作、乐器制作等特色民族文化产业。

二、补齐民族地区基础设施和公共服务短板

围绕基础设施、民生领域等制约民族地区发展瓶颈问题，加大项目资金投入，着力补齐短板，切实改善发展条件。针对少数民族村寨，实施基础设施提档升级行动，完善民族地区交通、水利、能源、物流、信息等现代化基础设施体系，实施民族地区“数字乡村”工程，提高民族地区基础设施通达度、畅通性水平。加强民族地区教育文化、医疗卫生、健康养老等公共服务设施建设，引导优质公共文化资源更多地向民族地区倾斜，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。

第三节 促进各民族交往交流交融

以创建全国民族团结进步示范县为总目标，以全域创建为抓手，加快互嵌式社会结构和社区建设，构建民族团结、宗教和顺、文化共荣的和谐社会。

一、巩固民族团结进步示范区创建成果

巩固提升全省民族团结进步示范县创建成果，健全民族团结进步创建工作机制，深化民族团结进步全域创建，争创全国民族团结进步示范县。深化民族团结进步创建“十进”工作，加强与周边民族地区打造跨区域的民族团结进步创建联盟。深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，推进示范引领工程与乡村振兴有效衔接，推动民族工作“项目化”。

二、促进各民族交往交流交融

加快构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区。营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，推动各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”走实走深，深化体育促进各民族交往交流交融，谋划举办“花香姚安”系列运动会，深化“手拉手、心连心、中华民族一家亲”等民族联谊活动，增进各民族间感情交流，实现各民族在空间、经济、文化、心理等全方位嵌入发展。办好火把节、龙华会等少数民族传统节庆活动，传承优秀民族文化风俗，凝聚社会价值共识。

三、创新民族宗教工作机制

坚持我国宗教中国化方向，健全完善宗教事务治理常态化长效机制，持续开展宗教界人士“四条标准”思想教育、“爱党爱国爱社会主义”主题教育，落实好“一网两单”制度，深入开展“五进”宗教场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推进宗教工作法治化，积极开展和谐宗教活动场所创建活动，维护宗教和谐稳定。完善民族宗教矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制和多部门联动治理机制，提高民族宗教事务治理能力和水平。

第十二章 以提升治理能力为抓手，加快建设平安法治姚安

以建设更高水平的平安姚安、法治姚安为目标，坚持保安全、防风险、强治理，加快建设完善共建共治共享的社会治理格局，统筹高质量发展和高水平安全，扎实推进治理体系和治理能力现代化。

第一节 发展全过程人民民主

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把人民当家作主具体、现实体现到政治和社会生活各方面。坚持人民代表大会制度，支持和保证县人大依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。充分发挥人民政协专门协商机构作用，围绕发展所需、群众所盼开展专题协商、对口协商、界别协商，全面发展协商民主。深化基层民主实践创新，健全基层群众自治机制，激发群众参与治理内生动力，充分吸纳民意、汇集民智。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化工会共青团、妇联等群团组织改革和建设，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

第二节 加快推进“法治姚安”建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，深化法治姚安、法治政府、法治社会一体建设，健全法治实施和监督体系，提升执法司法公信力，增强全民法治意识。

一、全面推进严格执法

推进依法行政，全面落实行政规范性文件备案审查，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强行政复议能力建设。深化行政执法体制改革，建立健全跨部门、跨领域综合行政执法体制机制，严格落实行政执法“三项制度”，探索发展“执法+”柔性执法模式。推进高素质行政执法监督队伍建设，统筹抓好司法行政机关专责人员和各行政执法机关内部法制工作人员专业化建设，提升执法监督干部的政治素养、法治意识和业务能力。加大食品药品、公共卫生、自然资源、文化旅游等重点领域执法力度。推动行政执法和监督信息化、数字化、智能化发展，拓宽行政执法监督渠道。

二、确保司法公正高效权威

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，规范司法权力运行，形成权责明晰、统一高效、监督制约有效的审判权力运行体系。加强新时代司法队伍建设，健全法官检察官遴选、培训和职业保障制度，推进司法辅助人员专业化职业化建设，大力推进司法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。加大司法公开力度，拓宽司法监督渠道，主动接受人大监督、民主监督与社会监督。

三、加快建设法治社会

实施“九五”普法，深化法治队伍建设和法治人才培养，构建具有姚安特色的全民普法格局。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法与依法治理深度融合，增强全民法治观念。创新普法形式，坚持以案释法，运用彝族左脚舞、梅葛调、姚安坝子腔等特色文化资源，创新“文艺+普法”宣传模式，因地制宜打造一批法治文化公园、广场、长廊和村（社区）法治宣传栏等法治宣传阵地，拓展线上法治宣传教育平台功能。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强村（社区）法律顾问、法律明白人队伍等建设。强化网络空间法治建设，着力构建清朗有序、安全可靠的网络环境。

第三节 加快推进“平安姚安”建设

贯彻落实总体国家安全观，聚焦经济安全、安全生产、防灾减灾、社会治安等重点领域，多措并举强化安全能力建设，多方协同织密平安防线，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快建设“平安姚安”。

一、坚持总体国家安全观

统筹抓好政治安全、制度安全、意识形态安全、网络安全、生态安全，强化风险意识和底线思维，抓细抓实政治安全隐患排查整治，加强维护政治安全工作体系和能力建设。深入开展国家安全宣传教育，推动国家安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络。严密防范和坚决打击各种渗透破坏颠覆分裂活动，健全反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教工作协调机制。

二、加强经济安全保障

严格落实粮食安全党政同责，坚决守牢耕地红线和粮食安全底线。着力优化能源结构，构建多元互补的能源供应保障体系。进一步落实好矿产资源总体规划，推进牟定小水桥—姚兴村石墨稀土矿重点勘查区（姚安县部分）找矿取得突破，有序开采县域内铅、金砖瓦用页岩等资源，充分保障重要矿产资源有效供给。坚持“一债一策”积极争取国家新增专项债券和债务限额支持，妥善化解存量债务风险、严控新增隐性债务。统筹化解房地产、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，提高防范化解重大风险能力。

三、强化安全生产管理

严格落实安全生产责任制，健全监管执法和隐患排查责任倒查机制，深入开展安全生产治本攻坚行动，实现安全生产闭环管理，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。持续开展安全生产专项整治行动，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，聚焦矿山、道路交通、消防防火、建筑施工、烟花爆竹等高危行业领域，实施事故多发易发环节动态排查和精准治理。持续开展校园安全防风险补短板行动，推进食品药品、农畜产品、粮油等产品高质量检验监测。强化安全生产风险监测预警，提升风险精准防控水平。

四、加强防灾减灾救灾能力

建立健全多部门协同、跨领域联动的全灾种监测预警机制，整合多领域监测数据，动态更新灾害隐患数据库，实施地质灾害隐患点精准化排查整治。推进构建大应急工作格局，加快县综合应急指挥中心建设，实现集中调度、集中指挥，并实体化运行，建立覆盖县乡村的应急指挥体系，落细落实重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制、防汛分级联动“8+3”工作法。强化应急保障能力建设，加强乡村组防灾救灾“五有”能力建设，统筹布局县级应急物资储备库与乡镇前置储备点，推进9个乡镇标准化避难场所建设与维护，加强基层应急队伍装备配备与常态化培训。整合综合性消防救援队伍、专业救援力量、社会救援队伍等资源，提升快速响应、科学救援与灾后恢复能力。

五、提升社会治安保障能力

深入实施“雪亮工程”，完善立体高效的社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、暴力恐怖及电信网络诈骗、数据窃密等新型违法犯罪活动，坚决遏制重大恶性案件发生。健全青少年违法犯罪综合治理，完善预防未成年人犯罪工作机制，强化家庭、学校、社会联动防护网络，深化重点群体教育帮扶和社区矫正。坚决打好新时代禁毒和防艾人民战争，加强禁毒防艾宣传教育，提高全民禁毒防艾意识。

六、推进新时代国防动员高质量发展

坚持党管武装根本原则，持续完善国防动员体系，建强后备力量队伍。扎实推动兵员征集工作，提高征兵质量，吸引更多高素质青年、大学生参军；突出抓好民兵队伍建设，优化民兵组织结构，常态化组织动员演练，提升应急应战能力。建立完善平战结合的国防动员体制机制，提升动员响应速度和精准度。重点加强应急应战、专业支援等力量建设，整合县域应急物资储备和交通物流资源，构建军民兼容、快速转换的保障体系。强化国防科技和信息化建设，构建“全域联动、平战一体”的智慧国防动员体系。深化全民国防教育，创新宣传教育方式，持续打造国防动员宣传教育基地。巩固军政军民团结良好局面，创新社会化拥军举措，加强双拥宣传和国防教育，厚植家国情怀和国防观念，筑牢军政军民团结的思想基础，营造尊崇军人职业、关爱退役军人的浓厚社会氛围。

第四节 加快推进社会治理体系建设

以共建共治共享为导向，健全党委领导、政府负责、多元参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力完善治理体制、创新治理方式、提升治理效能，有效防范化解社会矛盾风险，探索具有姚安特色的社会治理新模式。

一、健全城乡基层治理体系

加快健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的基层社会治理体系，构建完善共建共治共享的社会治理格局。深化乡镇管理体制改革，优化机构设置和职能配置，健全乡镇统一指挥协调的工作机制，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。加强基层治理队伍建设，选优配强村（社区）干部，加强基层工作人员能力培训，培育一支懂治理、善服务、能扎根的基层骨干力量。加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿服务。

二、全面创新基层治理模式

以村（居）民小组为单位，推广村（居）民小组议事会制度，制定完善村（居）民小组议事会议事规程，完善议题征集、协商议事、结果反馈机制，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理新格局，畅通基层治理“最后一米”。持续推进网格化治理模式提质增效，加快优化微网格治理，整合政务、应急、民生等领域网格职能，推行“一格一员、一员多能”，提升网格服务精准度。创新数字治理模式，推进基层治理数字化平台建设，实现“一网统管”，提升基层治理效能。

三、提升矛盾纠纷化解水平

全面推进信访工作法治化，推行大河口乡“调解+信访”双轨并行机制，健全县处级领导挂联乡镇、村（社区）包案化解信访件制度，进一步化解信访积案，扎实开展信访工作“五个专项行动”。坚持好发展好新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动矛盾纠纷源头预防和前端化解。深入践行“四下基层”，健全矛盾纠纷排查、化解、联动、督办、追责闭环机制，全力推进综治中心实体化运行。持续打造“梅葛调解”品牌，创新实施“梅葛调解+在线调解+司法确认”等模式。

第十三章 保障措施

为确保“十五五”规划顺利实施，必须加强党的全面领导，健全规划实施体制机制，细化工作举措、压实责任链条、激活各界活力，凝聚强大动能，确保纲要确定的各项目标任务高效推进、顺利完成。

第一节 坚持党的全面领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党委的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的全面领导始终贯穿“十五五”规划实施全过程。学深悟透落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以过硬本领推动规划落地见效。贯彻落实执行民主集中制，健全县委议事决策机制，提高科学决策水平。全面从严治党，加强干部队伍建设，确保各项决策部署落实到位。

第二节 健全规划实施机制

健全党委领导、政府主抓、人大和政协监督、各部门各司其职、群众和社会各界积极参与的规划实施工作机制。压实规划实施主体责任，聚焦本规划确定的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，明确时间表和路线图，各乡镇和县级部门按照责任分工和进度安排认真落实。把项目谋划实施作为规划落地的重要支撑，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标。

第三节 强化实施要素保障

畅通与国家、省、州有关部门交流渠道，向上争取更多政策、项目和资金支持。聚焦制约姚安县发展的关键问题，精准制定财税、金融、土地、环保、投资、产业等各项政策，强化政策导向，形成政策合力。用好一致性评估工作机制，推动各类要素合理流动和高效聚集，全面增强政策实施效果。坚持项目跟着规划走，要素跟着项目走，优先保障本规划提出的重大任务、重大改革、重大平台和重大项目所需要素资源。

第四节 加强规划监测评估

加强规划舆论宣传，创新和丰富宣传形式，营造良好舆论环境。完善规划实施监测评估、调整、跟踪、监督机制，提升规划纲要的严肃性、权威性、约束力，将规划编制和实施情况作为政务信息公开的重要内容，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，适时组织开展《纲要》实施情况中期评估和总结评估，确保各项规划任务落地见效。

解读：一图速览姚安县“十五五”规划纲要