尊敬的叶庭新代表：

您在县十八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于优化国土变更调查审核确认机制》的建议已交我局办理，感谢您对自然资源的关心与支持。我局对此高度重视，组织相关股室进行认真研究和落实。现回复如下：

一、关于国土调查审大多数是聘请第三方完成变更，第三方为方便工作，有时联系村社区干部上报实地照片，并以照片现状作为年度变更依据的问题

国土年度变更地类调查是依据自然资源部制定的《全国国土变更调查实施方案》《国土变更调查技术规程》相关要求开展的，调查的途径有年度变更调查和日常变更调查。您提出的“年度国土变更调查大多数是聘请第三方机构完成变更”的问题，依据《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕19 号），符合相关要求，县域国土变更调查属于地方财政事权，由县级财政保障经费，我局依规委托第三方技术机构开展年度国土变更调查外业举证、图斑核查相关工作。

针对您提出的“审核确认机制不完善、第三方未深入实地核查”等问题，我局高度重视，下一步将加强整改优化：一是健全国土变更调查全流程审核确认机制，明确第三方机构实地核查责任，严禁单纯以村社区上报照片作为变更依据，要求第三方逐图斑深入实地核查，确保核查结果与实地现状一致。

二、关于土地调查中建设用地预留，地类变更认定中建设用地、公路用地、草地被调整为耕地的问题。

关于您所提出的“土地调查中建设用地预留”相关问题，按照《土地调查条例》相关要求，国土变更调查内容包括土地利用现状及变化、土地权属及变化、土地条件等，国土变更调查严格遵循“按实地现状认定地类”的原则，仅如实反映调查时点土地现状利用情况，严禁提前预留、预判规划建设用地用途。您所关注的“为未来预留建设用地”的需求，并非通过国土变更调查来实现，而是在国土空间规划编制和调整阶段统筹落实。

关于地类变更认定相关问题，2025年度国土变更调查严格按照《云南省2025 年度国土变更调查实施方案》要求执行，其中已对地类认定规则作出新的调整优化，耕地的认定以是否破坏耕作层为主要依据：对于耕作层未破坏的临时改变用途的土地，严格按实地现状调查地类；对于对耕作层严重破坏、基本耕种条件已丧失的土地，不再按耕地调查认定，确保地类认定科学合规、贴合实际。

三、建议县级有关部门在组织开展国土变更调查工作过程中，征求镇村意见、建立镇村签字确认机制。

国土变更调查工作依托自然资源云调查平台统筹推进，全程实行线上作业、实地核查、分级管控、逐级审核的工作模式，调查成果严格按照县、州、省三级审核验收流程层层把关、逐级上报，逐级完成质量检查与合规性校验后统一报送至国家主管部门，最终由国家部委完成最终审核研判并逐级反馈核查意见与整改要求，形成上下联动、闭环管理的工作流程。

自国土变更调查工作开展以来，我局严格遵照国家、省、市相关技术标准、规程规范及工作部署要求，始终坚守实事求是、实地核查、精准落地、有据可依工作原则，全面摸排核实辖区土地利用变化实情，精准查清地类变化、范围边界等核心信息，切实保障调查成果真实可靠、数据精准完整。工作全程严格遵循规范流程逐级核验、层层把关、逐级上报，结合现场实地核查现状依法依规认定土地地类，确保变更调查成果合法合规、贴合实际。

四、下步工作重点

下一步，我局将以您的建议为契机，聚焦国土变更调查工作中的薄弱环节，强化责任落实、细化工作举措，推动调查工作提质增效。一是持续优化审核确认机制，常态化开展第三方机构监管考核，定期组织实地抽查，严厉杜绝弄虚作假、核查不到位等问题，确保调查成果真实准确。二是加强政策学习与业务培训，提升我局工作人员及第三方机构从业人员的专业能力，严格按照最新技术规程开展工作，规范地类认定流程。三是强化成果应用，将国土变更调查成果与国土空间规划、耕地保护、自然资源监管等工作深度融合，为我县经济社会高质量发展提供坚实的自然资源数据支撑。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢您对国土变更调查工作的关心和支持，也希望您对全县自然资源工作提出更多宝贵意见建议。

此复！

姚安县自然资源局

2026年5月26日