2021年是“十四五”规划的开局之年，为推进姚安县实现全面依法治县的工作目标，我局坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国委员会系列会议重要精神，紧紧围绕建设法治姚安总目标开展了各项工作，根据《姚安县全面依法治县2021年工作要点》等开展工作，现将我局2021年依法治县工作开展情况报告如下：

一、普法依法治理的组织力度进一步加强

1、县局党组先后召开专题会议听取依法治县暨依法行政和普法依法治理工作汇报，研究部署我局依法行政和普法依法治理工作，领导小组和普法依法治理领导小组，明确局长作为依法行政和普法依法治理工作第一责任人，将法治政府建设和依法行政工作和普法依法治理工作纳入党组重要议事日程，并纳入年终工作考核，使职能职责更明确，使单位规章制度更加完善，做到事事有人抓，事事有落实的工作氛围得以加强和夯实。

2、提前谋划，我局在贯彻《全面推进依法治县工作五年规划（2016--2021年）》同时，年初我局制定了《2021年法治政府建设工作计划》《2021年法治宣传工作计划》，并明确了其职能职责，做到按计划把依法治县工作推向深入。

3、经费保障到位。我局每年将依法治县工作经费纳入单位财务预算，确保了依法治县工作宣传教育活动的正常开展，确保了宣传材料征订，在宣传用车，法规培训等工作上也大力支持，为依法治县工作提供了有力的经费人员保障。

二、强化学法用法学习教育培训，不断提升执法人员法律素养和水平，扎实推进法治社会建设

1、突出抓好《宪法》《中国共产党章程》等党内法律法规的学习培训，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识和法治意识。深入开展社会主义法治理念的宣传教育，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念。2021年我局开展宪法、党章和党内法规的学习7次，参学人数达205人次。组织党员干部学习党内法规主要有：《宪法》《中国共产党章程》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等。通过学习进一步使全局上下形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”良好局面，很好的教育引导广大党员领导干部做宪法党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

2、在全局继续加大法律法规的学习培训力度。2021年我局组织全局干部职工法律法规4次，参加学习培训人员202人次；组织局机关干部职工法律法规学习14次，参学人员389人次，培训学习内容主要是：《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《价格法》《反不正当竞争法》《民法典》等法律法规。进一步增强学法、守法、用法和敬畏法律的意识，学会用法治思维去解决工作中的难点问题的能力。

3、积极参与各级组织的学习培训、竞赛和测试。2021年我局干部职工积极参与国家市场监督管理总局网络学院的网络学习培训（每人不低于50学时）、云南省干部在线学习培训（每人不低于50学时）、云南省市场监督管理局食品安全监管人员在线培训（每人不低于90学时）、国家市场监督管理总局开展的法律法规知识竞赛和执法办案电子取证大比武，《民法典》等培训学习，考试、测试。

2021年，全局干部职工未发生违法违纪情况，也未发生过被行政处分和被刑事处分的人和事，全局干部职工和家属也未发生上访等事件。

三、扎实推进法治政府建设

1. 落实法律顾问制度。一是认真落实《中共姚安县委办公室 姚安县人民政府办公室关于进一步做好党政机关法律顾问工作的通知》（姚办字【2018】23号）和《姚安县政府法律顾问工作规定》（姚办字【2018】6号）要求。二是继续聘请执业律师作为法律顾问，将法律顾问的意见作为行政决策的重要参考；三是完善修改了《姚安县市场监督管理

局法律顾问管理办法(试行)》，使其充分发挥在法治政府建设中的作用，提高其参与依法决策参与度，使好的为法治建设出谋划策、献计出力。

2、全面推行“三项制度”

在全面推行行政执法公示制度方面：一是我局在行政执法主体、权限、依据、程序、救助渠道、执法人员作息等信息在姚安县人民政府门户网站上主动、及时公开，公开信息做到通俗易懂，简明扼要，做到动态调整。二是在我局按照上级要求及时公示公开了行政许可、行政处罚等权责清单以及“双随机,一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；三是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；四是推动事后公示，2021年我局通过官网定期公示行政处罚信息45件，行政许可684件  接受社会监督。

在全面推行执法全过程记录制度方面：一是做好新旧衔接，统一程序规定。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》于2019年4月1日施行，为了落实新程序规定，我局于2019年年初组织全体干部职工学习新程序规定，并通过对行政处罚案件的审核杜绝了新旧混用，统一了程序规定。二是按照国家市场监管总局印发的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，统一、规范了执法文书的制作。四是为执法人员配备了7部执法记录仪，为执法全过程记录制度的推行奠定了基础。三是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；四是明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

在全面推行重大执法审核制度方面：我局制定了《重大执法决定法制审核制度》《重大行政执法决定法制审核目录清单》，并成立了案件审理委员会，局长为案审委员会主任委员，局分管局长为副主任委员，局相关科室和各执法单位负责人为案审委员会委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了《案件审理委员会工作规则》，《重大行政决策工作规定》《重大决策合法性审查制度》《重大决策事项具体范围和标准》《重大决策听证制度》明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2021年我局召开案件审核委员会会议6次，对法制审核后，需要提交案审委讨论的22件行政处罚案件进行了讨论，确保行政处罚案件得到公平公正处理。

3.严格规范公正文明执法。有计划地开展了关系群众切身利益的重点领域食品、药品、特种设备等专项执法行动，严惩了行动中发现的侵害消费者权益的违法行为。在爱国卫生运动七个专项行动和创建卫生县城期间，全局出动执法人员6664人次，检查各类经营主体20624户次，餐饮经营户18546户次；2021年我局共查处各类案件317 件，其中简易案件270 件，立案47件；法规股核审案件47 件；核审率达100%。全年无行政复议案件和行政诉讼案件。

4、在服务各类市场方面：按照州政府2021年市场主体培育净增任务指标1150户，到2021年11月30日我局已完成州政府下达的任务净增1883户。

5、全面推行“双随机、一公开” 监管。根据《姚安县市场监管领域部门“双随机、一公开”监管专项督查工作方案》，县人民政府督查室会同县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议办公室（县市场监管局）于11月25日至30日对全县21个市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管联席会议成员单位，各单位明确了分管领导和联络员；21个部门已制定市场监管领域“部门统一抽查事项清单”共108项；19个市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管县级联席会议成员中已有15个部门制定 “部门联合双随机抽查事项清单” 共46项；已建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，全县20个市场监管领域 “双随机、一公开”相关部门，都已建立检查对象名录库和执法检查人员名录库。共在检查对象名录库中标注检查对象673户；已录入执法人员324人。

6、大力推进信用建设。从2021年1月1日至11月30日，我局已在《国家企业信用信息公示系统协同监管平台-云南》归集公示信息1174条。其中行政许可393条，行政处罚3条。

在失信联合惩戒方面，根据《个体工商户年度报告管理暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定。我局着力加强“经营异常名录”“严重失信企业黑名单”管理，从2014年10月1日到2021年10月1日，全县共列入经营异常名录企业146户、农庄21户、个体工商户673户；主动整改后申请移出经营异常名录企业66户、农庄8户、个体工商户34户；有24户企业，因列入经营异常名录满三年的企业列入了严重违法失信企业名单（黑名单）。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

7、积极参与爱国卫生专项行动，特别是由我局牵头负责实施的“净餐馆”和“管市场”两个专项行动中，我局认识到位，行动迅速，分别成立了“净餐馆”专班和“管市场”专班，“管市场”专班负责督促市场开办方，对姚安县栋川镇上菜园农贸市场进行改造提升，完善设施，协助划行规市，场内秩序管理等；“净餐馆”专班重点负责栋川镇辖区内417

户餐饮户“净餐馆”的达标工作，根据《餐饮服务提供者分类标准》《餐饮服务提供者分类达标标准》《餐饮服务环境卫生改善行动“七个达标”》等标准，对栋川镇辖区内417户餐饮户进行了检查、整改等多轮次的督促，共计检查18546  户次，现“净餐馆”和“管市场”两个专项行动正在进行中，市场和餐饮服务是最基本的民生需求，同时也展示着城市形象和经济发展水平，提升和改善市场和餐饮服务环境卫生水平，守牢人民群众“舌尖上的安全”，既是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，也是老百姓提升幸福感、获得感的期盼和需求，因此我局将努力推进“净餐馆”和“管市场”两个专项行动。

8、2021年出具规范性文件法律审查意见4件，保证了《姚安县深化改革加强食品安全工作实施方案》等规范性文件按时上会讨论和按时发布。

9、组织实施了行政执法证到期换证工作。2021年组织实施了一批次8人次行政执法证到期换证工作，保证了我局行政执法工作的正常开展。

四、着力提升基层社会治理水平

为确保扫黑除恶专项斗争工作落到实处，局党组高度重视，紧密部署，结合市场监管职能职责和工作实际，制定并印发了《姚安县市场监督管理局扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立了以姚安县市场监督管理局扫黑除恶专项斗争领导小组，抽调了精干人员组成领导小组办公室，明确专人负责市场监管部门扫黑除恶专项斗争日常工作，并在人力、财力、物力等方面给予全力保障。强化宣传引导，营造良好的舆论氛围，一是充分利用3·15消费者权益保护日、3月综治宣传月、6月安全生产月、9月食品安全月等各类活动时间节点，加大扫黑除恶专项斗争的宣传力度，提高群众对于扫黑除恶专项斗争工作的认识与参与度。二是开展日常宣传。通过在集贸市场、乡镇政府所在地、各村（社区）张贴扫黑除恶专项斗争违法线索公告。三是在全县较大的酒店房间、电梯等摆放、粘贴扫黑除恶专项斗争公开信2000份，提醒旅客若发现有黑恶现象，能够及时进行举报，确保旅游市场和宾馆酒店秩序稳定。四是提高扫黑除恶专项斗争的知晓率，动员社会力量参与，打赢扫黑除恶斗争，在本单位和监管对象中发放问卷、组织全局干部职工开展扫黑除恶应知应晓知识测试，制作宣传橱窗专栏、开展常见29种黑恶势力外在表现形式考试、11种不能容忍的黑恶势力行为宣传，用执法宣传车在全县各商品交易、集贸市场开展巡回宣传和巡查，发现问题及时处置。

开展扫黑除恶专项斗争以来，我局在集贸市场、乡镇政府、村（社区）所在地等张贴扫黑除恶专项斗争违法线索公告100份，在单位LED显示屏滚动播放宣传标语口号47条，全县发放扫黑除恶专项斗争宣传公开信2000份，发放、张贴《致全州临街商铺的一封公开信》10000份；采取面对面、背靠背形式召开部分“鲜猪肉经营者”“农贸市场租房经营户”座谈会4场，进行扫黑除恶专项斗争政策宣传和线索摸排；利用个体、企业年报工作会的契机，向全县广大经营户开展扫黑除恶专项斗争宣讲发动。出动宣传人员421人次，车辆87辆次，到超市、农贸市场宣传372户次，配全相关部门排查线索2次。

开展扫黑除恶专项斗争以来，共排查省州县扫黑除恶办公室转办的排查涉嫌涉黑线索10件，经认真细致排查核实，均不属于涉嫌涉黑案件，已配合公安机关进行妥善处置。我局共收到“三书一函”23份，其中姚安县人民检察院的“检察建议书”20份，姚安县公安局的“公安提示函”3份。在落实“三书一函”工作中，我局每件都有针对性的研究制定贯彻落实方案，明确落实责任领导和具体责任人员。做到件件有落实，每件有回复。自“扫黑除恶专项斗争”开展以来，我局认真开展了涉黑涉恶线索排查及市场乱象治理工作。今年上半年，我局联系交警、城管、教育等部门，对农贸市场、生猪市场和学校周边进行了整治，取得了很好的社会效果。

五、认真做好全面依法治理保障工作

认真学习“三项制度”，实现了执法行为过程信息全程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，2016年以来，我局购置了7部新型行政执法记录仪，7部照相机和7部(大小各7部)复印机。分别配发给9个乡镇市场监督管理所和执法大队，加强执法过程记录工作，并印制了常用的执法文书，从而为全面依法治理工作提供了保障。

六、取得的成绩

1.执法队伍素质显著提升，案件质量明显提高。全面完成了依法治县、法治政府建设的各项目标任务。

2.市场监管领域“双随机、一公开”监管工作步入常态化轨道，各监管联席会议成员单位职能职责明确、制定了“部门统一抽查事项清单”，已建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库。已经基本实现“双随机、一公开”方式监管。

七、存在的不足

1.国家市场监督管理总局2021版行政执法文书起用后，对新的执法文书培训不足，存在新旧混用现象；

2.行政执法水平还有待提高，从今年的行政执法案卷评查情况看，一些环节，细节还要进一步抓好、抓细、抓实。

八、下一步工作打算

1.提前谋划好“十四五”期间依法治县和依法行政的各项工作计划，做到与“十三五”期间的无缝对接。

2、尽职尽责，继续抓好市场监管的各项工作。紧紧围绕食品药品、特种设备等事关民生的重点领域及集贸市场、旅游市场、网络市场等重点场所，加强安全监管，建立应急处置机制，助推依法治县工作总目标的实现。

2.深入推进“放管服”改革，以服务重点项目建设为抓手，认真落实县委县政府支持民营经济发展措施，进一步抓好品牌培育、商标注册、动产抵押及股权、知识产权质押登记，营造法治化营商环境，助推我县企业发展壮大。

3.加大执法力度，扎实开展食品、药品、质量、计量、知识产权、广告、合同、网络商品交易、价格、特种设备等专项执法行动，严肃查处各类经济违法案件。

4.强化学习，认真落实各种学习计划，提升队伍素质，加强执法人员业务培训，提高法律素养，着力提高全局执法队伍的整体水平。

5.继续努力推进依法治县、法治政府建设工作，力争在新的一年再上一个新的台阶。

                                                                                                                                                                                                                                                             2022年2月4日