2021年姚安县应急管理局在县委依法治县办的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神，紧密结合县委县政府的中心工作，以科学研判新形势下依法治县工作深化发展面临的深层次困难和问题，为在新的起点上积极谋划、确实为推动依法治县工作奠定坚实的基础。

一、提高思想认识、抓好贯彻落实

我局按照姚安县法治政府建设规划暨实施方案的通知总体要求，紧紧围绕我局抓安全生产中心工作实际，认真部署制定法治政府建设工作，突出重点，从和谐稳定发展的大局出发，扎实开展法治政府理建设工作，采取了一系列行之有效的措施。确实加强对法治政府建设工作的领导，推动法治政府建设工作按照依法治县规划要求，我局成立了由局长任组长，副局任副组长，各科股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹协调全县应急系统贯彻落实依法治县工作。领导小组下设办公室，政策法规股负责日常工作。我局把法治政府建设工作摆上重要议事日程，作为安全工作的重点来抓。通过建立健全领导、目标、监督和奖惩四个机制，夯实依法治县工作基础。法治政府建设工作领导小组每年召开会议，定期听取工作意见、研究部署本部门依法治理工作，从组织上强化了对法治政府建设工作的领导，保证了工作的正常开展。

二、加强执法监督管理建设法治政府

以日常监管执法为工作抓手，加大行政执法行为的检查和查处力度。年初制定出台了《2021年安全生产执法检查计划》按照年度执法计划，2021年1－12月份，共监督监管生产经营单位89个，其中：金属与非金属矿山17个、危险化学品（加油站）11个、烟花爆竹43个、工贸企业18个，监督检查覆盖率100%，监督检查生产经营单位152次，其中：金属与非金属矿山44次、危险化学品及工贸企业63次、烟花爆竹38次，监督检查复查率100%。排查出各类安全隐患352条，其中：金属与非金属矿山144项、危险化学品113项、烟花爆竹50项，工贸企业45项。应完成整改352项，已完成整改352项，按期整改率为100%。下发各类安全生产执法文书73份，其中：现场检查记录142份，责令限期整改指令书19份，整改复查意见书19份。对排查出的各类安全隐患进行跟踪督办，能立即整改的就立即整改，不能立即整改的限期整改并落实监控措施，经督查、复查，上述隐患整改率达98%以上。对安全生产违法违规行为行政处罚22起。收缴处罚罚款10.266万元。以上罚款已全部执行缴纳至姚安县财政罚没款专户。收缴违法经营烟花爆竹44件，已经按照相关规定移交公安机关全部销毁。所有执法法案件在法定的时限向姚安县政府门户网站和企业信用信息系统公示安全生产违法违规行为行政处罚情况。二是增强执法力量，从年初起组织统筹2021年度执法证考试及换证工作，今年共有6人完场执法证考试换证工作，目前全局25人已有19取得云南省应急厅颁发的安全生产监管执法证，22人取得云南省司法厅颁发的行政执法证。

全年来我局认真开展法治宣传教育制定和实施年度普法计划，组织开展“法律七进”活动，以六月安全生产月宣传活动、12.4宪法宣传日、科普日、开展法治宣传教育。一是深入抓好法治宣传教育。突出系统性，带头落实谁执法谁普法责任制。二是深入持久开展以案说法、警示教育活动。充分利用全国“安全生产宣传月”活动，采取展览展示、发放资料、现场咨询简答等形式，充分发挥宣传日宣传活动，有效的提升公民法治意识、安全意识等方面发挥重要作用。全年参来累计加各种宣传咨询日活动5次，出动人员20人次，发放科普、安全宣传资料4500余份，展示宣传展板10块，群众宣传面达2万余人次。

加强对企业学法用法教育。加强督促各非煤矿山、企业认真学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工伤保险条例》等法律法规的学习，使企业职工学法、知法、懂法、守法，形成企业职工人人讲权利、讲义务、讲责任，依法行使自己的权利和义务，增强企业职工依法参与管理企业的能力，促进企业依法经营，诚信经营。

为了使依法治县工作有章可循，建立并完善了领导干部学法制度。9月1日新《中华人民共和国安全生产法》颁布实施，我局及时组织开展全体干部职工开展学习学习，并以安委办下发通知要求安委办全成员单位及各乡镇开展学习新安法，形成了全员动员学法新局面。我局通过中华人民共和国应急管理干部在线系统组织全体干部职工进行网络教育培训学习，进行了安全生产监管干部大培训，目前全体干部职工在线学习时长人均达100学时以上。认真落实领导干部学法用法制度的基础上，进一步修订完善了应急局贯彻落实依法治县工作领导小组工作制度、党组理论中心组学法制度、干部职工学法制度、企业管理人员安全法律培训制度等。同时我局认真制定了《关于开展法治政府建设工作落实情况》，印发到各个股室，使依法治理工作有章可循。根据相关职能工作，法规股及时和县检察院、法院对接完成了“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”、国家企业信用信息公示系统的行政处罚、行政许可、处罚案件信息的录入及相关信息上报工作。

严格执行安全生产行政执法自由裁量权基准制度,严格规范安全生产行政执法自由裁量权行使,避免执法随意性和不公平。我局严格按照行政权力运行要求，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。执法过错案件不超过执法案件总数的1%。强化“两集中、两到位”工作，确保行政审批项目规范运行。优化行政审批办事流程，提高审批效率。加强行政权力依法规范公开运行平台建设。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，强化安全生产执法。非煤矿方面：一是认真做好重要节假日停工安全监管，认真抓好复产复工工作，严格按规定程序要求组织逐矿验收，二是强化安全监管，严肃查处安全生产违法行为。组织开展复产复工“回头看、回头查”，对辖区地下矿山和非煤矿山开展安全检查，下达现场检查记录，隐患整改率达99%，其他隐患限期整改。针对现场发现的安全隐患，责令企业及时对隐患进行整改。三是强化安全基础工作。督促企业对照新出台的安全质量标准化要求全面开展标准化四是进一步加强安监员管理。有效防范了安全事故的发生。危险化学品和烟花爆竹方面：开展烟花爆竹安全检查，检查定期对我县1家批发企业、零售长期经营户42家进行检查，打非治违等专项检查中，查处违规经营12家。完成烟花爆竹临时经营户的核查办证工作并加强监管，督促在建项目按“三同时”要求规范建设。

按照州应急局执法科要求，我局认真完成执法系统网络填报工作，完成了国家应急局和州应急局下达的每月行政执法报表和综合执法系统统上报工作任务；做到每月有月报，季度有季度报，年底有年统计报，在填报工作中，做到实事求是，无错报漏报。根据相关职能工作，我局及时和县检察院、法院对接完成了“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台录入工作”、国家企业信用信息公示系统的行政处罚、行政许可、处罚案件信息的录入及相关信息上报工作。按期完成局领导交办的草拟各类文件工作制定了《2021年安全生产监督执法计划》、根据“双随机、一公开”计划要求，制定了出台《2021年度监管领域“双随机、一公开”联合抽查工作方案的通知》修订完善了案件审查小组、依法治县领导小组、普法工作领导小组、“双随机、一公开”领导小组成员名单。

三、深化经营安全生产专项整治，持续排查打击非法生产经营行

认真组织开展安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查，一是对全县所属的监管企业进行“大排查、大起底、大排除”工作，并将排查出的隐患问题全部“清零”。二是加大打非治违力度，全年来共计打击取缔13起无证经营烟花爆竹，收缴销毁违法经营烟花爆竹30余件，对12起无证经营烟花爆竹经营者进行了警告教育没收违法经营物品，有效的净化整顿了烟花爆竹市场。对查处无证行为的法律法规的宣传力度进一步加强，为下步共同营造遵守法律法规的市场经营营造良好氛围。

自从开展依法治县工作以来，我局将依法治理与安全执法业务相结合，坚持两化、“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省生产安全事故报告和调查处理条例》等；系统性不仅学习专业法规，而且要学习基本的法律法规及和与本部门工作相关的法律法规，如《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及新出台的安全生产监管方面的法律法规。在学法对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法制度和机关定期学法制度，局领导班子利用中心组学习、班子例会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工利用周一、周五、理论业务学习和党员活动时间开展集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。一年来，全局共开展法律学习达30余次，学习法律、法规和规章15余部。大力营造法制氛围。我局将法制宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造普法氛围，开展宪法、依法治国方略的宣传教育，宣传上专门制作了依法治理宣传展板，组织派专人参加了县上组织各项宣传活动，“安全生产月”宣传活动、“防灾减灾日”“宪法宣传日”发放宣传资料两万余份。6月安全生产月间，在栋川镇万家隆超市门口人员集中场所开展宣传演出，结合姚安花灯特色，突出安全生产宣传为主体，分别以花灯歌舞、歌伴舞、小品、花灯小戏等形式开展，宣传演出均以安全生产为主旨，内容丰富、形式多样，演出气氛活跃、精彩纷呈，受到乡镇社区群众一致好评。开展“法律进企业”“法律进社区”“法律进学校”“法律进农村”活动和宣传教育活动加强企业经营管理人员的法制宣传教育，结合企业管理工作需要，非煤矿山股组织煤矿业主和非煤矿山业主开展对《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规知识的学习教育。下步充分利用法治政府建设工作，树立诚信守法、依法办事的观念，充分发挥应急管理部门主观能动性推进我县法治政府工作。

姚安县应急管理局        

2022年1月6日