各村委会，镇级各站所：

《弥兴镇产业扶贫实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

附件：弥兴镇产业扶贫实施方案

弥兴镇人民政府

2017年9月15日

附件

弥兴镇产业扶贫实施方案

为深入贯彻落实《姚安县五年脱贫攻坚行动计划》，切实发挥产业扶贫长期效益，紧紧围绕“生产发展脱贫一批”战略措施，引导和支持贫困村、贫困户立足当地资源，按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”原则，因地制宜发展特色种养业，实施“一村一品、一户一业”产业推进行动，实现一、二、三产业融合发展，培育多元脱贫增收产业，千方百计增加贫困人口收入，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益，确保我镇产业扶贫能够形成长期效益，特制定本方案。

一、总体思路

加强农民专业合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，完善维护其与贫困农户的利益联结机制，扶持建设一批特色产业基地，吸纳贫困户参股经营、按股分红，走产业化发展新路子。对丧失劳动能力的贫困户，将财政专项扶贫资金投入设施农业形成的资产，折股量化到贫困户，由村集体或农民专业合作组织统一托管经营，按股分红，带动“两无户”增收；加快农产品流通渠道、营销网络和市场体系建设，开展“电商扶贫”，建立“互联网+”进村入户电商服务体系；挖掘本地特有的自然资源和民族文化旅游资源，发展生态休闲观光农业和特色乡村旅游，实现一、二、三产业融合发展，培育多元脱贫增收产业；实施贫困户职业教育和技能培训工程，确保贫困家庭劳动力至少掌握1门致富技能，提高贫困人口农业发展生产力，让有劳动能力的贫困人口均有1项以上长期发展目标及项目。

二、产业发展布局

弥兴坝子是姚安第二大坝子，水资源丰富，被誉为“姚安水利博物馆”，全镇8个村委会156个村民小组，产业主要以传统种养殖业为主，呈现出散、小、弱的特点，难以形成规模效应，结构相对复杂，全镇分为坝区、半山区两种类型进行产业发展布局。

1.坝区。以弥兴坝子为主体，覆盖4个村委会，弥兴村、官庄村、大村、上屯村4个村委会，以发展粮、烟、菜、桑为主。其中：弥兴村、官庄村以蔬菜种植为主，其他产业为辅；大村、上屯村以烤烟种植为主，发展经济林果为辅的产业发展模式。坝区村走自主创业、土地流转、就地转移就业，参与农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、一、二、三产业融合带动发展脱贫之路。

2.半山区。小苴村、大苴村、红梅村、朱街村4个村委会，以发展粮、烟、桑、菜、畜等为主。其中：大苴村、小苴村以发展经济林果为主，其他产业为辅；红梅村以发展养殖业为主，经济林果为辅；朱街村以发展种植业为主，养殖业为辅的产业发展模式。山区村走种养殖为主的脱贫路子。

三、产业发展具体措施

（一）长期发挥产业扶持到村到户项目效益。坚持推进精准扶贫与转变贫困地区农业发展方式深度融合，既要扶持发展特色产业和特色产品，又要重视提高农产品质量。瞄准1171户建档立卡贫困户，以每户5000元产业扶持到户资金作为“药引”，按照养牛1头、母猪3头、羊5只的扶持模式激发拓宽贫困户养殖产业。各村要形成主体意识，与镇级相关职能站所配合，形成合力，充分发挥实际效益。目前，到户产业扶贫资金虽已发放到户且已初显成效，但仍要建立定期到组、到户疫情排查、技能培训、养殖情况监测等长效机制，镇畜牧站要围绕产业扶贫做好政策指导，对贫困户有相应的养殖政策倾斜，让产业扶贫资金形成雪球效应，促进贫困户养殖业发展。

责任部门：各村委会、镇畜牧站、镇扶贫办

（二）长期发挥专业合作社促农增收效益。我镇已利用“村集体+合作社+贫困户”的模式，在各村成立了专业合作社，并已建立合作社相关章程，各村要在现有成果基础上对专业合作社相关制度再做细化，形成管理制度，针对市场做好风险防控，以保证农民专业合作社及时履行义务和确保专业合作社能够长期发挥效益。创新合作社发展模式为：对种植无劳动力、养殖无场所的贫困户，采取“专业合作社托管、帮扶资金支持”的方式，动员贫困户将种养品种委托专业合作社经营管理，让贫困农户不直接参与生产也能实现收益，形成定额分红模式；对有一定劳动能力，但年龄较大、体力弱、无法外出务工的贫困对象，采取“专业合作社出技术、管销售，贫困户出土地、抓管护”的方式，由专业合作社带动贫困户经营，形成管护付费模式；对有劳力、但无技术、无资金的贫困对象，采取“业主出资金、出技术，贫困户出土地、出劳力”的方式，共建种植养殖基地合作经营。产品由业主包销，收益按贫困农户与业主投入比例分成，形成效益分成模式。

责任部门：各村委会、镇扶贫办、镇畜牧站、镇农技中心

（三）长期发挥金融助力作用。针对有劳力、有技术、但缺资金的贫困对象，采取“金融政策扶持、贫困户自主发展”的方式，通过扶贫小额信贷、妇女创业贴息贷款等途径，帮助贫困户筹措资金发展种养殖实现增收。同时，挂包干部要做好贫困户的教育引导工作，让小额扶贫贷款真正用到产业发展上，定期组织入户宣传工作，针对市场做好到户产业发展规划，确保扶贫贷款用在“刀刃”上。

责任部门：各村委会、镇扶贫办、镇农经站

（四）长期发挥电商平台服务体系效益。电商平台是迅速传递农林牧渔业供求信息的纽带桥梁。目前，各村均已建立电商平台，要利用好电商平台做好农业商业机会撮合、农副产品信息发布、搭建招商引资平台等工作，促进工业品下乡的同时为农产品进城拓展更大空间，全体干部职工、挂村工作组、各挂包干部要做好贫困户电商平台推广使用培训，各村要动员群众积极参与，注重培养村级电商信息管理员，把懂业务的专业人才充实到农村信息化队伍中来，形成一支结构合理、素质良好的为农村提供信息服务的队伍。

责任部门：各村委会、镇级各站所

（五）全面实施转移就业工程。瞄准贫困户主要劳动力，利用各级劳动力培训，实现全镇贫困户对象全覆盖，让贫困家庭户均有1名劳动力受到技能培训、掌握1门以上致富技能、有1名劳动力转移就业或常年到县外务工；培育社会化服务组织，鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困地区创办农业社会化服务组织，大力推广中小型农业机械，有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专业化服务，解除外出务工人员的后顾之忧，使其长期稳定务工；吸引“乡贤”和能人回乡创业，制定落实创业优惠政策，建立健全创业服务体系，走出一条劳务培训→劳务输转→返乡创业→发展经济的劳务产业发展新路子。

责任部门：各村委会、镇扶贫办、镇社保所

（六）实施政策惠农工程。全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴、草原生态补贴、退耕还林补贴等一系列惠农政策，增加贫困群众收入；全面落实并逐步提高农村低保、农民养老、农村五保供养、医疗救助、残疾人补助等政策标准和补助水平，增加农民转移性收入。

责任部门：各村委会、镇级各站所

（七）规划“一村一品”特色产业发展目标。各村要以长远发展的眼光，立足本地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，因地制宜规划特色产业连片发展，找准产业扶贫的切入点，真正做到每个村都有自己的特色产业，实现稳定脱贫，长久致富。

责任部门：各村委会、镇扶贫办

四、保障措施

产业扶贫工作在镇人民政府的统一领导下，实行政府“一把手”负总责，成立产业扶贫工作领导小组，明确各村委会、各职能站所和帮扶干部的职责任务，切实抓好产业发展规划、资金筹措和工作落实。

（一）镇扶贫开发领导小组职能部门职责

镇农技中心职责：负责与各村因地制宜研究规划农业发展项目，指导各村选择确定适宜种植的品种，帮助联系采购农作物籽种、种苗以及检疫检测把关；负责农产品生产的科技培训、技术指导、病虫害防治；负责农产品质量检测和帮助推销农产品等工作。

镇畜牧站职责：负责与各村因地制宜研究规划畜牧业发展项目，指导各村选择确定适宜养殖的品种，帮助联系采购畜（禽）品种以及检疫检测把关；负责畜（禽）产品生产的科技培训、技术指导、疫病防控；负责畜（禽）产品质量检测和帮助推销畜（禽）产品等工作。

镇林业站职责：负责与项目村因地制宜研究规划林业发展项目，指导各村选择确定适宜种植的品种，帮助联系采购林果品种以及检疫检测把关；负责林果产品生产的科技培训、技术指导、病虫害防治；负责林果产品质量检测和帮助推销林果产品等工作。

镇扶贫办、镇项目办：负责做好项目监管和验收考核等工作；

镇财政所：负责资金拨付、资金监管和验收报账等工作；

镇纪委：负责项目资金的监督等工作；

其他相关站所负责按照职能职责制订相关行业产业扶贫规划、技术指导和工作落实。

（二）挂包部门职责。各级挂包部门是产业扶贫项目实施的主要责任人，主要负责落实挂包村委会、村民小组、贫困户的产业扶贫项目规划和帮扶计划，并对村委会产业扶贫项目的实施进行监管、指导和协调，帮助研究解决遇到的困难和问题。

（三）帮扶干部职责。帮扶干部是贫困户产业扶贫项目实施的监管责任人，主要负责帮助贫困户制定产业发展计划和资金使用计划，帮助贫困户选择确定种养品种，将扶持资金精准用在种畜、种苗采购和畜厩改造等方面，做到全程监管，确保到贫困户的产业扶持资金真正发挥增收效益，切实承担起贫困户扶持资金使用监管责任和帮扶脱贫责任。

（四）严格项目公告公示制度。严格实行项目公告公示制、回补报账制、项目资金专项审计制等管理制度。各村要在项目区张榜公布项目建设内容、规模及资金补助标准，以及扶持的对象，自觉接受群众和社会各界的监督，确保项目资金安全运行。