为认真贯彻落实中央、省、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，推动脱贫群众依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，促进全县脱贫户和易返贫致贫户（即监测对象，包含脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类，以下统称易返贫致贫户或易返贫致贫人口）持续稳定增收，根据《楚雄州农业农村局关于〈楚雄州促进脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）〉分解的通知》（楚农通〔2022〕30号）要求，结合我县实际，现将目标任务细化分解。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，树立“三农”工作一切为农民增收的鲜明导向，坚持用发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦脱贫户和易返贫致贫户“两个群体”，抓住产业发展这个关键，推动脱贫户和易返贫致贫户经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起转，持续促进稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。

（二）工作目标。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制”四个专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，坚决守住不发生规模性返贫的底线。通过实施“三年行动计划”，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，脱贫户和易返贫致贫户收入更加持续稳定，全县脱贫人口、易返贫致贫人口人均纯收入年平均增速保持在20%上。

2022年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达16093元、12300元以上，增长率分别达20%、24.2%以上。

2023年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达19312元、14760元以上，增长率均达20%以上。

2024年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达23174元、17712元以上，增长率均达20%以上。

二、重点任务

（一）强化底线思维，着力加强防返贫监测和帮扶。强化防返贫“四级监测网络”网格化定期排查，用好“省政府救助平台”，加强部门联动，常态化开展防返贫动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝体外循环，切实做到“应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出”，持续巩固提升“三保障”和饮水安全，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农产品质量安全中心，各乡农业农村服务中心）

（二）坚持突出重点，着力加强易地搬迁后续帮扶和低收入人口聚集区重点帮扶。提升易地搬迁安置区产业就业组织化程度，充分利用易地搬迁资产，引进和培育一批龙头企业，加大招商引资力度，发展帮扶车间，以实施乡村振兴“十百千”示范工程为抓手，争取政策倾斜，引导搬迁群众参与产业发展，确保每个安置区至少有1项主导产业、每个搬迁户至少有1项增收项目。紧紧围绕搬迁群众持续增收的目标，精准支持搬迁人口安置点后续产业发展规划、特色产业发展、盘活搬迁群众原有承包地、促进转移就业等工作。（责任人：钱晓东，责任单位：县农经站、县乡村产业发展中心、种植业与农药管理股、发展规划股、畜牧兽医股，各乡镇农业农村服务中心）

（三）突出示范引领，抓实“十百千”示范创建。用好典型引路法，坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥示范带动作用，结合乡村振兴“十百千”示范工程开展脱贫人口增收试点，通过试点探索创新，认真总结具有可复制、可推广的创新事项、经验做法、特色亮点，为全县提供可学习、可借鉴、可复制的方法路径，通过以点带面、示范引领，全面推进工作落实。优先将有资源、有禀赋的脱贫村、脱贫人口、易返贫致贫人口纳入乡村旅游产业体系，通过发展乡村旅游，带动脱贫户、易返贫致贫户增收。在9个乡镇打造10个以上省级乡村振兴精品示范村，在77个村打造100个以上省级乡村振兴美丽宜居村庄，通过典型示范引领，分类引导美丽宜居乡村建设，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进实施乡村振兴战略的目标思路。（责任领导：刘朝安，责任单位：县委农安秘书股、县乡村产业发展中心、种植业与农药管理股、发展规划股、畜牧兽医股，各乡镇农业农村服务中心）
  （四）强化东西部协作，促进产业和市场深度融合。制定完善东西部协作框架协议，深化东西部产业合作，充分用好上海技术、人才、市场、平台等优势资源，大力引进上海地区的企业、项目，承接好梯度转移产业，共建一批东西部协作产业园。积极推动“姚品入沪”“上海研发+姚安制造”“上海消费+姚安生产”，促进产销对接，实现产业和市场的深度融合。深入推进“万企兴万村”行动，开展“兴产业促增收”专项行动。制定完善产业合作等帮扶方案，进一步加强产业合作、金融合作、劳务协作、人才支援、科技等行业协作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展。（责任领导：钱晓东，责任单位：市场与信息化股、乡村产业发展中心，各乡镇农业农村服务中心）

三、增收途径

（一）发展乡村产业增加经营性收入

1.加大政策扶持。加大项目资金扶持，脱贫攻坚过渡期全县要将不低于统筹整合财政涉农资金的55%用于支持产业发展，以后逐年提高5%，到2024年用于产业发展的脱贫县统筹整合财政涉农资金（或非脱贫县财政衔接资金）占比达65%以上。建立健全产业项目联农带农机制和考核办法，对参与“双绑”机制且带动脱贫户、易返贫致贫户稳定增收的龙头企业、合作社，要在涉农项目资金安排、用地用电、落实税费优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等方面依法依规给予倾斜支持，统筹整合财政涉农资金每年用于扶持“双绑”企业、合作社的资金占比达10%以上。（责任领导：刘朝安，责任单位：计划财务股、县农业综合办公室、发展规划股，各乡镇农业农村服务中心）

2.加快补齐短板促进帮扶产业提档升级。加大科技和人才支持力度，加快补齐技术、设施、营销等短板，延长脱贫地区农业全产业链，促进帮扶产业提档升级。以产业聚集区为重点，完善农业发展的水利、道路、仓储物流等配套设施建设。实施种业振兴行动，创制一批核心种质资源；加快构建商业化的育种体系，稳固建立一批良种繁育基地，加大畜禽良种繁育力度，确保主要农作物良种推广覆盖率达98%以上，畜禽良种推广覆盖率达85%以上。加快补齐农业生产、加工、流通等环节的设施装备短板，强化数字技术在农业领域的应用，高质量创建一批有机化、设施化、数字化示范基地，确保主要农作物耕种收综合机械化水平达到54.6%，打造数字农业示范项目1个、“三化”改造示范项目1个。（责任领导：何兆丁，责任单位：县农业综合开发办公室、县农广校、农技中心、乡村产业发展中心，各乡镇农业农村服务中心）

3.打造高原特色农业产业集群。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，确保粮食种植面积、产量只增不减，实现粮食增产增收。围绕“绿色食品牌”重点产业加快推进特色优势产业集群建设，重点抓好“一县一业”花卉特色县建设工作，加快推进花卉、水果、肉牛等优势特色产业发展，建设特色优势产业群集基地，逐步形成“绿色食品牌”重点产业优势区（带），以产业发展持续推进脱贫户及易返贫致贫户稳定增收。到2024年，高原特色现代农业发展带动有产业发展条件及意愿的4969户19529人和594户1676有产业发展条件的三类监测人员人均经营净收入增长4100元以上。（责任领导：钱晓东，责任单位：县乡村产业发展中心、县农技中心、县农业综合开发办公室、畜牧兽医股、农业机械化管理股、市场与信息化股，各乡镇农业农村服务中心）

4、建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖

（1）推动农民专业合作社绑定农户发展。因地制宜在行政村或村民小组培育发展运营管理规范的农民专业合作社，组织引导农户以自有资金、土地经营权、林权等作为资本加入合作社成为社员，合作社为农户提供农资供应、物流运输、病虫害防治、农机作业等社会化服务，农户以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系，获得产品销售、就业务工、土地流转等收入，按照章程参与合作社盈余分配，实现绑定发展。到2024年，每个行政村至少培育建立1个管理民主、规范运行、带动能力强的农民合作社绑定农户发展产业，全县培育省级示范社8个、州级示范社25个、县级示范社50个，新发展合作社30个。有产业发展条件或就近就业需求的脱贫户、易返贫致贫户入社率达100%。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农经站，发展规划股，各乡镇农业农村服务中心）

（2）推动龙头企业绑定合作社发展。培育壮大龙头企业，围绕生猪、肉牛、蔬菜、水果、花卉、野生菌、核桃、中药材等重点产业，培育壮大一批年销售收入1亿元以上、3亿元以上和5亿元以上不同梯次的龙头企业，着力引进投资额5亿元以上的“绿色食品牌”重点企业。到2024年，全县县级以上农业产业化龙头企业数量达80个以上。推动龙头企业绑定合作社发展，由龙头企业负责统一提供订单、制定标准、对接市场；农民合作社按龙头企业要求，组织农户生产；农户按农民合作社要求进行生产，获得稳定的农产品出售、土地流转、就业务工等收入。要在平等互利的基础上，与农民合作社签订农产品购销合同，形成稳定的购销关系。2022年，全县龙头企业绑定合作社达到100%，2022—2024年巩固提升利益联结机制，确保龙头企业、合作社持续稳定发挥作用。到2024年，围绕主导产业，每县市完成引进或培育1—2个以上农业龙头企业绑定合作社发展。（责任领导：钱晓东，责任单位：县乡村产业发展中心、县农经站、县农产品质量安全中心，发展规划股、县农业综合开发办公室，各乡镇农业农村服务中心）

5.抓实集体经济强村。深入实施集体经济强村工程，到2022年末，全县村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90%以上。到2023年末，全县所有行政村村级集体经营性收入达到10万元以上。建立健全农村集体资产管理制度，健全收益分配机制，村集体经济收入重点用于加强脱贫人口、农村低收入人口基本生活保障，带动村域经济社会持续健康发展。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农经站，各乡镇农业农村服务中心）

6.大力实施消费帮扶。持续提升特色农副产品市场认可度和竞争力，加快完善物流和销售体系，补齐脱贫地区电商服务短板，提升农副产品流通服务水平，加大产销对接力度；建立农副产品滞销多方联动应急处置机制，强化预警妥善应对农副产品滞销，促进特色产业提质增效。建立健全消费帮扶长效机制，强化定向采购帮扶，加强区域协作帮扶，鼓励社会力量参与帮扶，助推脱贫人口和易返贫致贫人口稳定增收。组织开展特色农副产品进机关、进学校、进医院、进金融机构等活动，鼓励食堂、内部商超等签订直供直销和长期供货合同。各级预算单位按不低于年度食堂食材采购份额10%的预留比例，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（832平台）采购脱贫地区农副产品；单位工会每年至少留出一个节日通过“832平台”采购脱贫地区农副产品用于发放工会会员法定节日慰问品。（责任领导：钱晓东，责任单位：市场信息化股，各乡镇农业农村服务中心）

（二）扩大转移就业规模提高工资性收入

7.以就业为导向精准培训促增收。聚焦脱贫人口和易返贫致贫人口，统筹整合各类培训资源，将“技能楚雄”行动的实施与职业技能提升培训有机结合，不断优化以就业为导向的精准培训机制，持续发挥职业技能培训、创业培训补贴标准目录的指导作用，认定一批实训实作基地并授予相应培训资质，组织实施定岗、订单、定向培训，夯实技能促就业，让无技能的掌握一门以上技能，技能单一得到提升，脱贫人口和易返贫致贫人口每年参加职业技能等级培训人数稳定在1000人以上，确保有就业意愿的脱贫人口和易返贫致贫人口经过培训后100%掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达90%以上。支持脱贫户“两后生”职业教育和就业帮扶，确保“两后生”90%以上接受职业教育，完成职业教育后90%以上实现稳定就业。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农广校、农技中心、乡村产业发展中心，各乡镇农业农村服务中心）

8. 拓宽就业渠道促增收。深入挖掘农业内部就业潜力，创造更多就业岗位，吸纳脱贫人口和易返贫致贫人口劳动力就地就近就业，打造产业集群，延长产业链条，落地建设一批带动就业能力强的精深加工项目；开展高标准农田、农村人居环境整治等项目建设；延续支持帮扶车间发展优惠政策，管好用好帮扶车间；扩大以工代赈实施范围，具备条件的可提高劳务报酬发放比例；统筹开发用好乡村公益性岗位，稳步提高乡村公益性岗位补贴标准，到2024年全县乡村公益性岗位总数稳定在800个以上；统筹开发用好生态护林员岗位，逐步提高生态护林员管护劳务费，到2024年全县生态护林员总数稳定在360人以上。（责任领导：何兆丁，责任单位：县农业综合开发办公室、县乡村产业发展中心，各乡镇农业农村服务中心）

9.全方位全链条转移就业促增收。扎实组织实施“就业援助月”和“春风行动”，按“应转尽转、能转快转”的原则动员更多农村劳动力转移就业。按照“稳总量、调结构、提质量”的工作要求，确保全县每年脱贫人口及易返贫致贫人口劳动力转移就业稳定在1.2万人以上（其中省外转移就业稳定在0.4万人以上），确保有劳动能力、有就业意愿的零就业家庭动态清零。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农广校，各乡镇农业农村服务中心）

（三）落实政策保障提高转移性收入

10、落实普惠政策促增收。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、森林生态效益补偿等各项强农惠农富农政策，保持政策的连续性和稳定性，确保资金及时足额发放到位，确保脱贫人口和易返贫致贫人口转移性收入持续稳定。（责任领导：刘朝安，责任单位：计划财务股、县乡村产业发展中心、种植业与农药管理股、畜牧兽医股、农业机械技术推广站、县农业环境保护监测站，各乡镇农业农村服务中心）

（四）盘活资源资产增加财产性收入

11、盘活农村资源资产。加快推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革等农村改革工作，规范农村土地流转、林权流转，科学引导土地适度规模经营。盘活利用农村土地资源、闲置宅基地、闲置农房，充分发挥闲置资产效益，将闲置资产变为真正的收入。支持具备条件地区的农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权入股村集体经济。对各级财政支持的设施农业、养殖、乡村旅游项目形成的资产，具备条件的折股量化给村集体经济，按规定给农户分红。在旅游业发展较好的地区，鼓励村集体经济组织与工商资本合作，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活整合土地等资源性资产和闲置农房，鼓励农户盘活闲置宅基地，发展民宿经济等新产业、新业态。培育联农益农龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善产业帮扶“政府+企业+村集体+农户”的“四位一体”利益联结机制。对无劳动能力或劳动力不足，无法转移就业、发展产业的人群，通过发展村集体经济，土地资源要素流转、光伏发电等途径，实行差异化收益分配，增加脱贫户、易返贫致贫户资产性收益。加强扶贫资产管理，健全扶贫资产利益联结机制，确保脱贫人口、易返贫致贫人口扶贫资产收益全覆盖。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农经站、政策法规股，各乡镇农业农村服务中心）

12、推进农村集体建设用地入市。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，尽快实现农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入县、同权同价，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。（责任领导：钱晓东，责任单位：县农经站、政策法规股，各乡镇农业农村服务中心）

四、保障措施

（一）加强组织领导。全县农业农村部门要提高政治站位勇于担当，要坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，放在压倒性位置、放在统筹经济社会发展全局的地位来抓，充分履职，扎实推进脱贫人口持续增收各项措施落实，确保脱贫人口增收各项工作有力有序推进。

（二）加强计划实施。县级有关部门要根据行动计划任务目标，对纳入计划的重点工作任务，要确保任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实，全力做好计划统筹实施工作。

（三）加强考核监督。将脱贫人口增收工作成效纳入县对乡镇党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核，对工作推进情况较好、成效明显地给予通报表扬，对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的给予通报批评、约谈，强化考核结果运用，全面推动责任、政策、工作落实和成效巩固。

姚安县农业农村局

2022年7月6日