一、为什么要制定这份预案？

姚安县地处云南中部，境内有蜻蛉河、渔泡江等重要河流，地形地貌复杂，水旱灾害易发多发。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，健全水旱灾害应急救援机制，规范应急指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展防汛抗旱工作，最大程度减轻灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

二、预案编制依据是什么？

主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《云南省防汛抗旱应急预案》《楚雄州防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件。

三、预案适用范围是什么？

适用于全县行政区域内水旱灾害的预防和应急处置工作，包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、城市内涝、堰塞湖、干旱灾害、供水危机以及水库垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

四、组织指挥体系是怎样的？

全县防汛抗旱指挥体系由县、乡（镇）两级防汛抗旱指挥部及其办公室和村（社区）基层组织组成。

县防指：县长任总指挥，分管应急和水务工作的副县长任指挥长。成员涵盖应急管理、水务、气象、自然资源、住建、交通、消防等30余个部门。

县防办：设在县应急管理局，承担日常协调调度工作。主汛期实行联合值班值守。

乡镇防指：乡镇长任总指挥，负责本行政区域防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作实行行政首长负责制，各级政府主要负责人是第一责任人。

五、应急响应怎么分级？

按照水旱灾害的严重程度和范围，应急响应分为四个级别：

Ⅰ级、Ⅱ级响应由县防指统筹指挥；Ⅲ级、Ⅳ级响应由事发地乡镇防指负责，县防指予以指导。

六、怎么监测预警？

气象、水务、自然资源等部门按照职责分工，负责暴雨、洪水、山洪、地质灾害等的监测预报预警。预警分为暴雨、江河洪水、山洪灾害、干旱、供水危机5类，预警级别从高到低为红色、橙色、黄色、蓝色。

县防办实行“1262”预报预警与应急联动响应机制，建立风险预警“叫应”机制，确保预警信息第一时间传递到基层责任人。预警信息通过应急广播、电视、手机短信、大喇叭等方式发布，确保全覆盖。

七、启动应急响应后怎么做？

根据响应级别，采取相应行动：

会商调度：各级指挥长主持会商，部署抢险救灾工作。

一线指挥：分管水务工作的指挥长、县水务局局长赴灾区一线现场指挥。

联合值守：气象、水务、应急管理、住建、自然资源、消防等部门集中24小时联合值班。

队伍物资调度：调派消防救援队伍、专业抢险队伍等力量，紧急调拨抢险物资。

人员转移：按照“三避让”“三个紧急撤离”要求，提前转移危险区群众。

信息发布：及时召开新闻发布会，通报灾情和救援进展。

紧急情况下，可依法宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，征用物资、设备、交通运输工具。

八、应急保障有哪些？

预案明确了九方面保障：

队伍保障：消防救援队伍、专业抢险队伍、基层抢险队伍等。

物资保障：县、乡镇分级储备防汛抗旱物资，实行“先近后远、急用优先”调拨原则

资金保障：纳入县级财政预算。

通信保障：优先保障防汛指挥调度通信

交通保障：保障抢险救援道路畅通

供电保障：保障抢险救灾电力供应。

医疗保障：组织医疗队伍赴灾区防疫救治

治安保障：维护灾区社会治安秩序。

技术保障：气象、水务、自然资源等部门提供技术支撑

九、后期怎么处置？

灾害处置完成后，做好调查评估、物资补充、水毁修复、灾后重建等工作。县防办组织对灾害进行复盘评估，总结经验教训。对防汛抗旱工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰，对失职渎职行为追究责任。

十、需要关注的重点

一是坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要目标。

二是坚持以防为主、防抗救相结合。注重从灾后救助向灾前预防转变。

三是强化预警与响应联动。落实好“1262”预报预警机制和“叫应”机制。

四是做好预案培训和演练。每年汛前至少组织1次培训和实战化演练。

原文：姚安县人民政府办公室关于印发姚安县防汛抗旱应急预案的通知