各乡镇人民政府，县直有关部门：《姚安县创建国家安全发展示范城市实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

姚安县安全生产委员会

2021年5月18日

姚安县创建国家安全发展示范城市实施方案

为加快健全我县城市安全发展体系，切实提升本质安全水平，推进我县安全生产治理体系和治理能力现代化，根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发< 关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》（云办发〔2019〕19号）、《云南省安全生产委员会关于推进国家安全发展示范城市创建工作的通知》（云安〔2021〕4号）和《楚雄州安全生产委员会印发关于推进城市安全发展的工作措施的通知》（楚安字〔2021〕4号）精神要求，结合我县实际，制定实施方案如下。

一、创建目标

从2022年开始到2035年，法规标准、源头控制、体制机制、基层基础、应急保障、监管执法等配套建设成效显著，重点行业领域本质安全水平明显改善，初步建立与高质量发展相适应的城市安全运行保障体系，积极推动姚安县作为安全发展示范城市，努力实现姚安县创建为“国家安全发展示范城市”目标，中心城区全面完成城市安全生产治理体系和治理能力建设目标任务，重点行业领域事故防控能力全面提升，建成与高水平全面小康社会目标相适应的城市安全发展保障体系。

二、工作任务

（一）城市安全状况显著改善

1．城市安全事故指标有效控制。近三年全县生产安全事故起数、死亡人数、国内生产总值生产安全事故死亡率、道路交通事故死亡率、火灾死亡率等指标数据逐年下降。年内全县各类生产安全事故数和死亡人数同比下降10%以上。（责任单位：县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县应急局、县农业农村局、公安局交警大队、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

（二）城市安全源头治理显著加强

2．科学制定城市安全规划。坚持安全发展理念，制定城市国土空间总体规划（城市总体规划）及综合防灾减灾、安全生产、防震减灾、地质灾害防治、防洪、职业病防治、消防、道路交通安全管理、排水防涝等专项规划和年度实施计划，并组织专家对总体规划、专项规划进行论证评审和中期评估。（责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县公安局、县应急局、县水务局、县卫生健康局、公安局交警大队、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

3．加强城市基础及安全设施建设。有序推进城市地下管网采取综合管廊模式进行建设。加强城市交通、供水、供电、排水防涝、和污水、污泥、垃圾处理、管线等基础设施建设及运营过程中的安全监督管理，提高安全配置标准、建设质量和管理水平，严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加快推进城区铁路平交道口立交化改造，加快消除人员密集区域铁路平交道口。加强城市棚户区、城中村、危房改造和城市更新项目建设过程中的安全监督管理。（责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县自然资源局、县水务局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

4．加快城市产业安全改造。规划实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。加快推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入化工园区或依法关闭退出。依法制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，依法实施关闭。加快推进“机械化换人、自动化减人”，支持重大安全生产技术改造。大力加强企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。（责任单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县应急局等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

（三）城市安全风险防控显著强化

5．加强城市工业企业风险防控。危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%；涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%。油气长输管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率达到100%。开展尾矿库安全现状评价，三等及以上尾矿库在线监测系统正常运行率达到100%，风险监控系统报警信息处置率达到100%。对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测。建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率达到100%；危大工程施工方案按规定审查并施工。（责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县应急局等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

6．加强人员密集场所风险防控。人员密集场所和大型群众性活动按规定开展风险评估，设置视频监控系统，建立大客流监测预警和应急管控制度。人员密集场所特种设备注册登记和定检率达到100%。人员密集场所安全出口、疏散通道、火灾自动报警系统等符合标准要求。高层建筑按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌；高层建筑特种设备注册登记和定检率达到100%。消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率达到100%；开展“九小”场所事故隐患排查，按计划完成整改。餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置。各类游乐场所和游乐设施开展事故隐患排查，按计划完成整改。（责任单位：县公安局、县市场监管局、县文化和旅游局、县交通运输局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

7．加强城市公共设施风险防控。供电、供水、供气管网安装安全监测监控设备，重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到100%。建立地下管线综合管理信息系统，开展地下管线隐患排查，按计划完成整改。建立城市电梯应急处置平台。建成运用高层建筑、大型城市综合体、地下工程等重要场所的火灾自动报警、消防水位水压、电气监控综合消防设施联网监测平台。用户平均停电时间低于全国城市平均水平。制定城市公共交通应急预案，定期开展应急演练；建立公交驾驶员生理、心理健康监测机制，定期开展评估；新增公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施；长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆安装防碰撞、智能视频监控报警装置和卫星定位装置。按照规定对城市轨道交通工程可研、试运营前、验收阶段进行安全评价，进行运营前和日常运营期间安全评估、消防设施评估、车站（区间）紧急疏散能力评估以及科学合理工期的审查评估；铁路平交道口按规定设置安全设施和进行管理；建立铁路沿线安全环境整治机制；定期组织开展铁路沿线外部环境问题整治专项行动；按计划治理完成铁路外部环境安全管控通报问题。定期开展桥梁、隧道技术状况检测评估，桥梁、隧道安全设施隐患按计划完成整改。开展城市老旧房屋、户外广告牌、灯箱隐患安全隐患排查，按计划完成整改。（责任单位：县委政法委、县发展改革局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县市场监管局、县水务局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

8．加强城市自然灾害防控。气象、水文监测预警系统正常运行；气象灾害预警信息公众覆盖率＞90%；完善应急广播体系，畅通预警信息传播绿色通道；开展城市洪水、内涝风险和隐患排查；易燃易爆场所安装雷电防护装置并定期检测。开展城市活动断层探测及国家地震烈度速报和预警工程项目；开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定和加固；按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程；编制年度地质灾害防治方案，并按照计划实施；在地质灾害隐患点设置警示标志和采取自动监测技术。（责任单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县水务局、县气象局、县地震局等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

（四）城市安全监督管理显著增强

9．健全城市安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，及时研究推进城市安全发展重点工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确和落实各相关部门安全监管职责，加强不同行业部门沟通协作。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。（责任单位：县安委办、县级有关部门）

10．加强城市安全风险评估与管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图，实施城市安全风险动态监测预警和分级分类监管。编制城市安全风险白皮书，及时更新发布。研究制定安全生产“一票否决”的具体情形和管理办法。明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。（责任单位：县安委办、县级有关部门）

11．强化城市安全监管执法。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。依据国家安全监管监察职业能力建设标准，负有安全生产监管职责的部门安全监管执法装备、应急救援用车、公务用房等要达到配备要求。实行派驻执法、跨区域执法、授权执法或委托执法等方式，加强街镇和开发园区安全生产执法工作。严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，加强与公安、检察院、法院等部门的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送、协查和参与事故调查机制。定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。（责任单位：县安委办、县级有关部门）

（五）城市安全保障能力显著提升

12．推广城市安全科技创新应用。加大对城市安全监管信息化、风险辨识和重大安全隐患整治、安全设施和应急装备等方面的科技创新投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、生态环境、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县公安局、县财政局、县住房城乡建设局、县应急局、县市场监管局、县生态环境局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

13．完善社会化服务体系。制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为当事主体及当事人纳入安全生产领域“黑名单”管理，予以联合惩戒。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。（责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县应急局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

14．加强城市安全文化建设。建立完善安全生产相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。坚持谁执法谁普法的原则，加大普法力度，切实提升人民群众的安全法治意识。推进安全生产宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防护能力。积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆，积极推进安全文化元素融入公园、街道、社区，营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。（责任单位：县委宣传部、县教育体育局、县司法局、县农业农村局、县文化和旅游局、县应急局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

（六）城市安全应急救援显著完善

15．建立城市应急管理综合应用平台。加快应急管理信息化平台建设，进一步整合各级各类监管数据和应急资源，借助信息化、智能化、可视化综合平台，全面提升安全生产、应急管理工作效能。围绕实现预知预警、反应灵敏、精准调度、社会联动的“一张图”指挥作战，建立适应“全灾种、大应急”形势任务需求的应急救援指挥平台。建立应急信息报告制度，在规定时限报送事故信息；建立统一指挥和多部门协同响应处置机制。制定完善应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、乡镇预案衔接，定期开展应急演练。开展城市应急准备能力评估。编制应急物资储备规划和需求计划，建立应急物资储备信息管理系统，应急储备物资齐全，建立应急物资装备调拨协调机制。根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地带，建立完善应急避难场所。（责任单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县应急局、县水务局、县自然资源局、县林草局、县人防办、县交通运输局、县地震局、县气象局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

16．加强城市应急救援队伍建设。出台消防救援队伍社会保障机制意见。按规划建设大队战勤保障大队，综合性消防救援队伍的执勤人数符合标准要求。编制专业应急救援队伍建设规划，按规定建成重点领域专业应急救援队伍，组织专业应急救援队伍开展联合培训和演练。将社会力量参与救援纳入政府购买服务范围，制定支持引导社会力量参与应急工作的相关规定，明确社会力量参与救援工作的重点范围和主要任务。危险物品的生产、经营等单位依法建立应急救援队伍，小型微型企业指定兼职应急救援人员，或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，符合条件的高危企业依法建立专职消防队。（责任单位：县应急局、县消防救援大队等相关部门和单位，各乡镇人民政府）

三、创建步骤

（一）动员部署阶段（2021年4月—2021年6月）

研究制定创建工作总体方案、任务分工方案和考核细则，全面细化分解创建工作任务。召开全县创建工作动员会，对创建工作进行动员部署。各部门、各单位研究制定并细化创建实施方案和具体工作计划。加大社会宣传力度，形成良好舆论氛围，动员全社会开展创建工作。

（二）全面创建阶段（2021年6月—2022年5月）

按照“八个清”（风险底数清、风险等级清、隐患类别清、空间位置清、监管责任层级清、行业主管部门清、监管责任涉及部门清、信息共享路径清）要求，在全面完成社会面风险源普查建档暨厘清监管责任的基础上，持续推进重点行业领域企业单位风险源普查建档工作。依据国家安全发展示范城市评价细则，对标找差、摸清底数、草拟完成情况报告，推动各项创建工作任务按时序进度完成。

（三）自评初审阶段（2022年6月）

按照国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》要求，制订自评初审实施细则，组织专家咨询服务团队对板块、重点行业领域创建工作逐一进行评估。针对评估中发现的重点问题和薄弱环节，固强补弱，进一步深化创建工作。

（四）申报省级复核阶段（2022年7月）

收集整理创建工作台账资料，总结提炼创建工作中好的经验做法，做好省州安委办有关创建材料审核把关和创建项目现场复核的协调保障工作。同时，针对省州安委办复核中发现的问题，积极推进整改落实。

（五）申报国家评议阶段（具体时间待定）

做好迎接国家综合评议委员会现场抽查核查综合评议的各项保障工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立姚安县创建国家安全发展示范城市工作领导小组，组长由县安委会主任兼任，副组长由县安委会各位副主任兼任，县安委会成员单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县安委办，办公室主任由县安委办主任李自忠兼任，统筹推进创建工作。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，按照党政同责、一岗双责要求，研究制定创建工作方案和具体计划措施，明确责任单位、任务清单、时间进度，强化跟踪问效，扎实推进创建工作。

（二）健全工作机制。各级各部门要建立健全联席会议、定期通报、信息报送、督查考核等工作制度，学习贯彻中央和省、州、县关于创建工作的决策部署，协调工作进展，解决突出问题，推进任务落实，形成及时推进落实、及时总结经验、及时整改提升的创建工作机制。

（三）加强协调联动。要充分发挥行业部门的职能作用，细化落实职责分工，完善创建工作沟通联动协调机制，充分调动各方积极性主动性创造性，努力构建全县上下齐心协力创建国家安全发展示范城市的工作合力。

（四）浓厚创建氛围。要充分运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，加强宣传引导和氛围营造，进一步建立完善媒体宣传、信息公开、通报奖励等推进工作制度，鼓励引导人民群众积极支持、参与创建工作。

（五）严格考核评估。县人民政府将把创建国家安全发展示范城市工作纳入年度安全生产责任制考核，按照《姚安县安委办关于〈国家安全发展示范城市评分标准〉责任落实分解表》要求，对各板块、各部门、各单位创建工作成效进行考核评估，及时督促检查重点任务和工程的完成情况，协调解决创建中存在的问题，定期通报创建工作推进落实情况。

附件：姚安县安委办关于《国家安全发展示范城市评分标准》责任落实分解表

姚安县安委办关于《国家安全发展示范城市评分标准》责任落实分解表