为认真贯彻省、州、县烟叶生产工作会议精神，抓好2018年全县烟叶工作，持续推动我县烟叶生产工作健康和谐发展，提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”，以提高发展质量和效益为中心，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，严控烟叶生产规模，全力推进供给侧结构性改革，促进烟农持续增收，补短板、强弱项，着力解决姚安烟叶生产发展不平衡不充分问题。

（二）目标任务。2018年全县烟叶种植面积6.39万亩，收购计划862.5万公斤（含出口备货72万公斤）；其中K326品种374.5万公斤，云烟87品种488万公斤；上等烟比例达到68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到州上要求，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。各乡镇2018年烟叶种植及品种安排计划见附件1。

二、主要政策

（一）计划管理。各乡镇人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，优化布局及提高轮作率，确保目标任务完成。因计划管理不到位的，县人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划，并追究相关领导责任。

（二）质量管理。各乡镇人民政府要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶收购合同、生产质量、种植品种、烟农合作社建设、收购质量、绿色安全生产管理。因质量管理不到位的，县人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。

（三）考核奖励。为推进2018年烟叶生产收购工作，县人民政府将调整完善考核奖励机制，继续对各乡镇烟叶生产收购任务实行百分制考核，考核结果分别应用于年终综合绩效考核、村组干部烟叶生产补助。

1. 实行工作经费挂钩烟叶税考核。烟叶税与各乡镇维持运转的工作经费挂钩考核，通过核定各乡镇的烟叶税留用比例和上缴烟叶税数额，实行超收留用、不足抵扣的政策（各乡镇实际留用工作经费=各乡镇实际完成烟叶税－核定应上缴烟叶税），通过考核调动各乡镇的积极性，把烟栽好、管好、收好，实现县乡两级互利共赢（各乡镇工作经费见附件2）。

2. 对各乡镇烟叶生产收购考核结果纳入年终综合绩效考核。

3. 对乡镇进行工作经费奖励、对村组进行考核补贴，总计划资金160万元。依据县对乡镇烟叶生产收购百分制考核结果兑现到乡镇。

4．全县遴选15个烟叶生产收购工作成效显著的村委会，作为示范村给予表彰奖励。分为一、二、三等奖：一等奖3个村，每个村3万元；二等奖6个村，每个村2万元；三等奖6个村，每个村1.5万元。资金由烟草公司承担。

5．对网格化烘烤辅导员考核。对烟叶采取“1+N”网格化烘烤模式，聘请烘烤能手全程带领烟农烤好烟，重点解决小烤房和分散密集烤房烘烤技术薄弱问题，每担补贴2元。

6．基本烟田建设项目。与各乡镇基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付，水源工程按工程总投资5%拨付管理经费。

（四）收购政策。严格按照合同种植和收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

（五）烟草专卖管理。烟草专卖管理工作意见由县烟草专卖局另行发文下达。

三、主要措施

全县各级部门和各乡镇要充分认清目前烟叶工作面临困难和问题，准确分析和把握形势，进一步增强发展的信心和决心，坚持市场导向，突出“严控规模、优化布局、土壤保育、绿色生产、现代农业、助农增收”工作重点。着力在“优化布局规范化种植、生产技术体系建设、合作社建设和职业烟农培育”三个方面下功夫；实现“采烤分一体化、留养成熟度、绿色生态烟叶发展”三个突破，推进姚安烟叶生产转型升级。

（一）严格规范，守好烟叶计划红线。一是严控规模，严守红线。坚持严字当头、细处入手，突出抓好物资、合同、面积三大约束因子，强化源头控制和过程监管，确保政令畅通、令行禁止，坚决守住17.25万担烤烟收购计划红线，守住烟叶稳定健康发展的根本命脉。二是科学调控，协调处理好计划和平稳发展的关系。以乡镇为单位有序调整、平衡计划，要结合近年烟叶生产收购情况，特别是品种纯度、生产质量、烘烤质量、收购质量等，科学分解计划，分品种、按单产分别测算下达和落实种植面积。要采取以村组和连片为单元，先规划种植田块，再初分计划到户，按实栽面积签订种植合同，稳定生产基础，确保严格落实计划面积，确保留出灾害损失空间，确保完成好烟叶计划和质量目标。三是严把合同规范，抓实合同管控，提高合同规范和执行率。要从农民最关心最直接最现实利益出发，着力构建公平公正、共建共享发展机制，严禁乡镇、村组截留和合作社、大户虚报烟叶计划，凡弄虚作假，编制空假合同的，对相关责任人进行严肃处理。

（二）优化布局，提高资源配置效率。一是要引导生产向烟叶质量优、市场需求大的区域转移，避开历年自然灾害频发的种植区域，按照“规模够、质量好、效益佳、生态宜”分类组织“优化乡镇、村组”。二是突出规模连片。按照“山区连片不低于50亩、坝区连片不低于100亩、隔年轮作率90%以上、设施配套齐全”的要求，连片布局种烟田块，杜绝零星分散种植，每个乡镇必须有核心示范田块，其中栋川镇落实1000亩以上连片2片，光禄镇落实500亩以上连片不少于1片，官屯镇、弥兴镇落实200亩以上连片不少于1片，其他乡镇落实100亩以上连片不少于1片。三是要坚持“看土地、看生态、看劳力、看技能、看水平”的标准，提高户均种烟规模，释放规模效应，不签订3亩以下的合同、优先签订10-30亩的合同、50亩以上合同务必实行现场核实后面签”，力争全县户均种烟规模向10亩迈进，通过栽后面积插牌认证到田等措施，确保栽足、栽实面积，提升计划含金量。四是要全面建立种植区域和烟农评价体系。落实生产收购质量、数量、安全等关键目标考核公示制度，作为下一年度计划合同分配依据。五是深度挖掘K326质量、特色、等级结构潜力。要制定布局、施肥、烘烤、收购配套措施，强化培训，强化落实，全程从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购，推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度，严格考核到区域、到户，对卷烟工业强烈反映的质量、品种问题，对责任人执纪问责，对问题区域和农户加大扣减或取消下年合同计划。六是优化基层管理。坚持服务烟农、提升效能，整合站点资源，2018年全县计划整合两个收购点，分别是栋川镇田坝心点和光禄镇大新仓点，着力打造全过程优质服务团队。

（三）依靠科技，推行绿色生产方式。坚持科技兴烟，抓好关键技术攻关，加快绿色科技成果转化应用，走资源节约、环境友好、安全高效的新路子。着力提高技术到位率。聚焦突出问题，在轮作、品种、水肥、成熟度四个方面狠下功夫，促进优质适产。深刻认识连作危害，下决心把种烟田地轮作率提高到90%以上，县政府将轮作比例纳入考核，严格奖惩。以工业需求为主安排种植品种，抓好良种良法配套，确保田间长势长相体现品种固有的特征特性。深入总结“中棵烟”肥水管理规律，狠抓测土施肥、平衡施肥，推动烤烟生产从体量优势向质量优势转变。集成科学延长大田生育期的技术体系，小苗膜下移栽、上部叶一次性采烤、商品化烘烤推广比例分别达到70%、50%和35%，确保5月10日前完成移栽、大田生育期130天左右，提高上部叶可用性。积极推行绿色生产技术。加强土壤保育，落实深耕高垄、农家肥还田、绿肥种植等改良技术，抓好面源污染治理，推广0.01mm增厚地膜1.1万亩，加工再利用占回收量的80%左右，确保烟田用养结合。开展有机肥标准化、工程化、工厂化生产，改变传统由烟农单家独户腐熟还田、堆肥还田的做法。完善病虫害预测预报网络，深化蚜茧蜂防治蚜虫技术推广，加大物理、生物防治技术应用，加强化学农药使用监测，提高烟叶安全性。扎实推进烟叶烘烤变革。要遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤专业化、烟区稳固化“四化”原则，科学布点，规范运作，并进一步探索电能、生物质等绿色烘烤方式，提高烘烤环节经济效益和生态效益。

（四）夯实基础，厚植烟叶发展优势。一是持续推进基础设施建设。不断巩固完善提升水源、水窖、密集烤房、机械工程、土地整理的建设水平，抓好质量、资金等管理规范，确保当年建成，发挥实效。优先推广通用机械、成熟专用机械；各乡镇要筹措基金，及时修复受损烟基设施，发挥长期效益；强化在建水源工程建设进度质量，积极组织新项目申报。二是完善烟叶生产自然灾害保险机制，落实好烟叶商业保险，维护受灾烟农利益。三是全面加强烟农素质培育。对烟农开展政策、技术、管理培训，提高其经营管理水平。全县计划培训认定职业烟农200户，推动适度规模种植、集约经营，助推户均收益、亩均收益“双增加”。四是探索“三权分置”实践形式，加快稳定土地承包经营权流转，改变长期以来土地流转规模低、速度慢的制约，促进烟叶生产向区域布局、专业生产、社会服务、企业管理、市场流通的方向转变。五是规范合作社建设。积极探索适应时代发展要求的合作发展模式，提升完善栋川镇包粮屯益农“村社合一”示范社，充分发挥村委会群众基础好、组织强的优势，引导鼓励合作社积极参与烟田土壤保育、土地流转、促农增收等工作，带领合作社烟农社员走向共同发展。

（五）攻坚扶贫，培育烟农增收新动能。积极推进多元经营产业化发展，主动融入扶贫攻坚大局，推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。要用好政策提高烟叶生产效益。2018年烤烟收购价格总水平不变，上中等烟总体稳中有升，下低等烟略有下降，特色品种K326执行收购价格上浮5%的政策不变。各乡镇要严格落实优化烟叶结构工作要求，彻底清除不适用烟叶，引导烟农种好烟、烤好烟、分好烟、交好烟，确保全县上等烟比例达到68%左右，提高担烟交售收入和亩均收益。以2017年烟叶种植计划面积为基数，对贫困烟农减少的种植面积，实施产业结构调整项目补贴，用于烟农调整产业结构，巩固脱贫成果。坚持收购计划、烟基设施、科技扶持“三倾斜”政策，着力提高贫困烟区烟叶产业集中度，着力改善贫困烟区生产生活条件，着力提升贫困烟区烟叶质量和产出效益。

四、加强领导，主动服务，强化考核

全县各级政府和有关部门要高度统一思想认识，增强大局意识，加强统筹协调，切实营造有利于烟草发展的环境。加大支持力度，坚持市场需求导向，转方式、调结构、提效益，确保烟草对经济贡献不减。

（一）加强领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量。一是各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应政策，制定管理办法，突出抓好烟叶生产的规模连片、面积落实、标准生产等工作。二是各级各部门协同并进，整合投入力量、资源、资金，创造烟草发展新格局。

（二）主动服务。要持之以恒正风肃纪，深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。

（三）强化考核。健全考核机制，推动全县烟叶生产持续稳定健康和谐发展。由县烟草专卖局（公司）牵头，组织相关部门依据《姚安县2018年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导，各级各部门要强化考核，扎实推进各项工作。

附件：1．姚安县2018年烟叶种植收购及品种计划安排表

2．姚安县2018年烤烟生产收购工作经费计划表

姚安县人民政府

2018年1月30日

（此件公开发布）

姚安县2018年烟叶种植收购及品种计划安排表

单位：亩、公斤、公斤/亩