县政协经济农业农村和人口资源环境委员会：

你们提出的《关于建立健全废旧地膜回收体系的提案》，交由姚安县农业农村局办理。现答复如下：

一、全县废旧地膜回收工作开展现状

（一）主要工作成效。我县废旧地膜回收工作前期以烟草部门烟田专项闭环回收为主要抓手。2023年至2025年，我县累计争取省、州农用地膜回收利用项目资金387万元。县农业农村局牵头制定印发《2025年农用地膜回收利用项目实施方案》，坚持“源头管控、过程监管、末端治理”工作思路，将地膜科学使用回收试点作为农业面源污染防治、农田生态保护的核心抓手，全域推进地膜科学使用、规范回收、高效处置各项工作。

2023年，我县依托农业专项项目资金，在光禄、栋川、弥兴、前场4个乡镇建成标准化回收点，与班权废旧物资回收站签订200吨专项地膜定点回收协议，建成县级农膜中心回收站。通过一年试点落地，县域地膜回收均价达0.73元/公斤，较项目实施前提升0.14元/公斤，极大调动了群众主动交售废旧地膜的积极性，部分村组自发组建专业化回收队伍，形成“户户参与、人人尽责”的良好治理氛围。2023年全县农业生产农膜总使用量460吨（含烤烟田），总回收量383吨，综合回收率83.2%。其中地膜使用量431吨、回收量356吨，地膜回收率82.3%；棚膜使用量29.5吨、回收量27.5吨，棚膜回收率93.2%。2024年全县农膜使用量351吨（含烤烟田），回收量298吨，综合回收率85%。

2025年，全县累计回收各类废旧地膜678吨（含烤烟田地膜及田园清洁行动清理的历年残留地膜）。其中431吨实现资源化利用，占回收总量的64%；247吨老旧残膜完成无害化处置，占回收总量的36%，顺利达成“应收尽收、应处尽处”的试点工作目标，全年地膜综合处置率达86.1%。近年来，我县地膜回收数量、回收率持续稳步提升，农田地膜残留量有效下降，农田生态环境持续改善，为农业绿色可持续发展筑牢基础，也为全域推开地膜回收治理工作积累了成熟经验。

（二）组织保障体系建设情况。一是统筹全县9个乡镇、77个行政村常态化开展残膜集中清理整治行动，构建“县级统筹、乡镇组织、村组落实”三级联动推进格局。二是建立县农业农村局牵头统筹，各乡镇农业农村服务中心、市场监管等多部门协同发力的工作机制，组建专项工作专班，常态化开展联合执法、专项检查、宣传培训等工作，形成分工清晰、协同高效、齐抓共管的工作合力。三是累计投入项目资金138.87万元，重点用于回收站点运营维护、政策宣传培训、回收设备购置、农户及主体补助兑付等关键环节。

（三）源头管控落实情况。一是聚焦农膜流通环节，常态化开展农膜销售主体专项执法检查，累计开展联合执法34次，全覆盖检查辖区农膜销售门店及企业78家。针对排查发现的17家台账记录不规范经营主体，全部依法下达《责令整改通知书》，督促限期完善进货查验、销售登记台账，实现农膜来源可溯、去向可查，从源头杜绝非标、劣质农膜流入县域市场。二是以农民专业合作社、种植大户等规模经营主体为重点，全覆盖检查各类农膜使用主体1041家。推动416家经营主体建立标准化农膜使用台账，台账规范建立率达40%。针对383家未建立台账、240家台账记录不规范、5家回收落实不到位的经营主体，实行分类施策、闭环管控。

（四）回收处置体系运行情况。一是聚焦群众“有处交、方便交”的目标，在47个行政村建成季节性残膜回收点，行政村覆盖率达61%。所有回收站点严格按照“有固定防渗场地、有专人负责、有规范台账、有回收制度、有统一标牌”的“五有”标准规范化建设。二是充分盘活村委会闲置场地、合作社仓储设施、农资经营门店等现有公共资源，有效降低站点建设和运营成本。创新推行烟叶站定点回收、“村收集+乡镇转运”、第三方委托回收、“乡镇网点+县级回收企业”集中处置等多元运营模式。截至2025年底，班权废旧物资回收站累计完成资源化处置地膜537吨，光禄镇姚安绿创收购站累计完成资源化处置地膜164吨。根据项目政策，我县对运出县外实现资源化处置的地膜，按每吨3000元标准给予运营主体补助，无害化处置残膜暂不纳入补助范围。自2024年下半年起，再生塑料市场价格持续走低，地膜资源化处置单价降至每吨50元，县域地膜回收保底均价下调至0.5元/公斤，各回收主体长期处于亏损运营状态，仅依靠项目补助维持基本运转，企业、农户参与地膜回收处置的积极性受到较大影响。

（五）宣传培训开展情况。构建“县级统筹、乡镇落实、村组覆盖”的分层分级培训体系，县级组织开展地膜规范化管理专项培训2场次，各乡镇开展专题培训18场次，累计覆盖县、乡、村三级干部、农业技术人员、农业生产经营主体代表1050人次。培训重点围绕《农用薄膜管理办法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，以及农膜选用标准、台账规范建立、回收站点运营管理、残膜科学回收处置等实操内容。

二、当前存在的主要问题

（一）人工回收模式效率偏低，回收积极性不足。我县农田地膜回收主要依靠人工田间捡拾，作业效率低、人力成本高、综合效益差。前场、左门、适中偏远乡镇农作物种植分散、地块零散，地膜回收率不足60%，远低于全县平均水平。目前栋川、光禄镇正常运营站点的专职捡拾人员仅20余人，且从业人员均为60岁以上人员。同时，我县农作物套种模式普遍、茬口衔接密集，大型回收机械无法下田作业，全程人工捡拾导致劳动强度大、回收成本高，农户及种植大户回收意愿薄弱。尤其在抢收抢种关键农时，部分经营主体为节省成本，主动放弃地膜回收保证金，直接将残膜翻埋、弃置田间，主动回收、规范处置的自觉性不足。

（二）回收网点运营困难，资金保障存在短板。受田间回收、货物转运、末端处置综合成本偏高影响，项目资金使用效率偏低，县级财政财力有限，回收企业资金周转压力巨大，普遍依靠贷款维持日常运营，持续经营、稳定运营面临较大困境。原建成的“县级中心回收站+乡镇回收点+村级回收点”三级回收网络，现阶段仅班权废旧物资回收站、光禄镇姚安绿创收购站2个站点正常运营，其余乡、村级站点已暂停线下值守，调整为县级中心回收站预约上门回收模式。

（三）闭环治理机制不完善，责任链条未完全贯通。“谁销售、谁回收，谁使用、谁负责”的属地监管、主体责任机制尚未全面落地，农资经销商仅负责销售、种植主体只负责使用，上下游回收责任缺失，未形成“规范销售—科学使用—全面回收—循环利用”的全链条闭环治理体系。

（四）法律法规震慑力不足，监管约束力度偏弱。《农用薄膜管理办法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等现行法律法规，对农膜违规销售、随意弃置残膜等行为的处罚条款较为宽松，惩戒力度不足，难以形成有效震慑。

三、下一步工作措施

（一）强化政策激励保障，提升资金使用效能。优化激励政策、细化补助标准，充分调动农户、经营主体、回收企业参与地膜回收的主动性和积极性，确保中央项目资金使用率提升至60%以上。持续加强与财政部门对接沟通，加快项目资金审核兑付进度，压缩资金拨付周期，切实缓解回收主体资金周转压力，破解企业运营难题。

（二）优化回收网络体系，降低综合运营成本。优化县域地膜回收布局，重点扶持县级中心回收站、村级规范化回收点建设，取消乡镇中间转运环节，构建“村级集中归集—县级统一转运处置”二级高效处置模式，预计可降低运输、处置综合成本30%，全面提升回收体系规范化、高效化运营水平。

（三）扩大示范试点范围，推广绿色适配模式。一是扩容降解地膜试点。将中药材、蔬菜等经济作物全生物降解地膜示范面积拓展至2000亩，同步探索适配我县立体气候的地膜降解周期调控技术，从源头减少地膜使用总量、降低残膜污染风险。二是升级加厚地膜示范。加大高强度加厚耐候地膜推广力度，全面推行地膜“以旧换新”惠民模式，降低农户用膜、回膜成本，提升加厚地膜普及率和可回收性，减轻人工回收劳动强度，提升整体回收效率。三是严守源头管控底线。严格落实国家、省、州农用地膜管理规定，严禁销售、使用厚度0.01毫米以下的超薄非标地膜，常态化开展农资市场专项排查整治，严厉打击不合格地膜流通、销售、使用行为，从源头遏制新增农田残膜污染。同步推广绿色防控、免耕栽培等生态种植技术，推动地膜减量、规范使用、高效回收协同发力。

（四）健全长效制度体系，构建闭环治理格局。健全权责清晰、监管到位、奖惩分明的地膜治理长效机制，推动废旧地膜回收治理常态化、制度化、规范化。一是压实层级责任。进一步细化乡镇属地管理责任、部门行业监管责任、生产销售使用主体责任，将废旧地膜回收治理纳入乡村振兴、人居环境整治、耕地保护重点考核内容，实行常态化督导检查、定期通报调度，层层压实工作责任。二是完善激励约束机制。优化废旧地膜全链条补贴政策，细化回收、转运、处置各环节补贴标准，对工作成效突出的乡镇、企业、个人予以表彰奖励；对违规销售不合格地膜、随意弃置残膜、拒不落实回收责任的主体，依法依规督促整改、严肃追责。三是深化源头减量治理。持续推进加厚耐候地膜、全生物降解地膜示范推广，稳步降低地膜依赖度，从根本上减少农田残膜残留，推动农业生态治理提质增效。

（五）开展常态化整治，巩固生态治理成效。紧盯春耕、秋收等关键农时节点，常态化开展农田废旧地膜专项清理整治行动，集中清理田间、地头、沟渠、道路沿线残留地膜，做到全域覆盖、应收尽收、应清尽清。建立乡镇、村组、网格员三级常态化巡查排查机制，动态排查整改地膜乱堆乱放、随意丢弃、田间残膜遗留等问题，持续巩固农田生态治理成果，稳步提升废旧地膜回收率和资源化利用率。

感谢各位委员对我县农业生态环境保护、农田残膜治理及农业绿色发展工作的高度关注和精准建言，我局将以此次提案办理为契机，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面梳理工作短板，细化完善工作举措，压紧压实各方责任，健全长效治理机制，持续提升废旧地膜回收利用率和资源化利用水平。

姚安县农业农村局

2026年6月11日