政法社保宗教活动组：

你们提出的《关于激活银发经济构建可持续养老服务的提案》，交由县民政局办理，现答复如下：

一、案由

近年来，姚安县在养老服务领域已奠定良好基础。建成医养结合型养老服务中心，开展4个镇农村互助养老试点，完成220户适老化改造，推动5个敬老院与医疗机构签约，65岁以上老人健康管理率达74.44%。但对照银发经济发展趋势和群众多元需求，仍存在服务供给与市场需求脱节、产业动能不足、可持续运营机制尚未健全等问题，亟须以产业思维激活银发经济，让养老服务从“政府兜底”向“市场赋能+公益保障”双轮驱动转变。存在问题：

（一）产业布局碎片化。养老服务仍以政府兜底为主，市场化、社会化程度低，适老化改造、老年文娱、健康管理等消费场景未充分开发，未形成完整产业链条。

（二）服务供给精准度不足。农村互助养老站点缺乏可持续运营资金，专业人员短缺，仅能提供基础服务；适老化改造覆盖面有限，老年精神文化、情绪价值等发展型需求难以满足。

（三）运营机制不可持续。资金来源依赖财政投入，“县级补助+乡村自筹”的传统模式造血能力弱，未形成“公益定位+市场经营”的良性循环。

（四）专业支撑体系薄弱。养老护理员、健康管理师等专业人才匮乏，本土劳动力参与意愿低，服务专业化、标准化水平有待提升。

二、答复内容

（一）全县养老机构基本情况

2025年底，全县总人口208868人，其中：60岁以上老年人42882人，老年人口占全县总人口的20.53%，失能半失能老人2641人，占全县总人口的12.64%。截至2026年3月底，全县共有公办养老和公建民营养老机构合计7个。其中：姚安县福利院1个、乡镇敬老院4个、姚安县养老服务中心1个、公建民营养老机构1个（姚安乐养中心）。现有入住老人392人，有服务人员75人。目前，全县有特困供养老人384人（其中：分散供养老人282人，集中供养老人102人）。

（二）工作开展情况

1.积极向上争取资金，不断改善姚安县各类养老基础设施建设。为积极应对人口老龄化国家战略，有力推进姚安县养老基础设施建设，“十四五”期间，为保障我县特困、失能等老年群体的基本养老问题，姚安县民政局积极向国家、省、州发改、民政等部门争取资金，不断完善我县各类养老基础设施建设。在国家、省、州各级党委、政府的大力支持下，2022年4月2日，《楚雄州财政局关于下达2022年积极应对人口老龄化工程和托育建设（养老托育服务体系方向）中央基建投资预算的通知》（楚财社〔2022〕58号）文件下达2400万元用于姚安县养老服务中心建设项目，该项目总投资为3000万元（其中：中央投资2400万元，地方政府配套600万元）。项目选址为姚安县中医医院内，建设内容为全框架结构综合用房1幢7层，总建筑面积8102.41㎡，共有房间80间，床位210张，附属设施2500㎡。内设医用、客用电梯4部，加装烟感、喷淋全自动消防系统，配套老年人户外附属设施。项目于2022年9月开工建设，于2024年2月1日进行竣工验收。项目竣工验收后，为发挥项目社会效益，姚安县委、县政府高度重视运营工作，积极召开专题会议进行研究和部署。初步规划把姚安县养老服务中心纳入我县失能、半失能老年人养老试点。

2.制定方案，明确各部门工作职责。为发挥姚安县养老服务中心项目社会效益，进一步完善我县失能、半失能特殊困难老年人集中照护，保障老年人基本生活照护需求和医疗护理需求，破解特殊困难群体养老瓶颈，切实提升老年人幸福感、获得感。由姚安县民政局牵头，县级相关部门参与，于2024年1月草拟了姚安县失能、半失能低保人员救助方案。方案救助对象主要为姚安县60周岁以上、纳入特别困难家庭的低保户和残疾人失能、半失能对象，有集中照护意愿，户籍地为姚安县的常住人口。救助原则为坚持自愿、经济困难优先原则。救助政策为按照《中华人民共和国民法典》“子女对父母有赡养扶助的义务”法律要求，坚持“八个一点”工作思路，坚持“低保兜一点、残疾人两项补贴凑一点、村集体资金筹一点、临时救助补一点、政府财政承担一点、乡村振兴助一点、红十字会筹资捐一点、个人支出一点”的原则。救助流程为个人申请，乡镇审核，专家评估，机构入驻。县民政局根据乡镇审定意见，对申请人资料完成审批，督促养老机构与监护人签订集中照护服务协议，统筹安排入住养老机构。

三、下步工作计划

（一）构建“三位一体”产业体系，激活银发经济动能。以适老化改造为切口，扩大改造覆盖面，重点向农村失能、空巢老人倾斜，将防滑扶手、智能监测设备等纳入标准套餐，对接政府补贴政策降低老人负担；依托县中医医院中彝医资源，开发“康养理疗+慢病管理”特色服务包，推出针灸、药膳、康复训练等市场化服务。挖掘老年消费需求，发展老年文旅，串联光禄古镇、乡村田园等资源，设计“短途康养游”线路；开发怀旧物品修复、老年兴趣课程、相亲社交等情绪价值服务，填补精神需求缺口；整合养老服务、医疗健康、生活配送等资源，开发姚安养老服务小程序，提供服务预约、紧急呼叫、政策查询等功能，构建“15分钟养老服务圈”。

（二）创新运营机制，保障服务生态可持续。推广“县级补助+社会捐赠+个人自付+市场营收”的四方筹资模式，设立银发经济发展专项基金；通过政府购买服务，引入专业社会组织运营养老站点，形成“政府主导+社会运作”格局。对助餐、助浴等基础服务实行差异化定价，杜绝“泛福利化”；拓展市场化增值服务，提升站点自我造血能力。对参与银发经济的企业、社会组织给予税收减免、场地支持；鼓励金融机构推出养老消费信贷、适老化改造专项贷款，降低消费门槛。

（三）建强人才队伍，提升服务专业化水平。联合职业院校、医疗机构开展养老护理员、健康管理师专项培训，将中彝医护理、智能设备使用等纳入课程，培训后优先推荐就业。提高养老服务从业人员薪酬待遇，落实社保补贴、岗位补贴，建立星级评定制度，对优秀从业者予以表彰奖励；设立“互助员”岗位，从村干部、网格员、健康老人中招募邻里互助员，给予积分兑换奖励，激发本土参与热情。出台优惠政策，吸引外出务工人员返乡从事养老服务，鼓励“银发人才”发挥余热，参与站点管理、兴趣教学等工作。

（四）强化统筹保障，凝聚发展合力。将银发经济发展纳入政府重点工作和绩效考核，建立民政、卫健、文旅、财政等多部门联席会议制度，统筹协调资源配置、政策落实和督导评估。整合村集体闲置校舍、祠堂等资产，改造为养老服务站点，实现设施复用；促进养老机构与医疗机构、商超、文旅企业合作，形成服务联动网络。通过媒体宣传、主题活动等形式，转变传统养老观念，宣传银发经济发展机遇和典型案例，引导社会各界参与养老服务，形成“尊老、敬老、惠老”的浓厚氛围。

感谢你们对民政工作的关心和支持！

姚安县民政局

2026年6月30日