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有效盘活农村资源资产 姚安跑出乡村振兴加速度
来源: 姚安县乡村振兴局 | 访问量:12488 | 发布时间: 2022/5/18 10:25:44


姚安县乡村振兴局从2013至2020年登记扶贫资产确权以来,扎实履行部门职责,采取有力措施,有效盘活农村资源资产助力乡村振兴。截至2020年,共登记扶贫资产确权17.41亿元,其中:经营性资产3.45亿元,公益性资产11.28亿元,到户类资产2.68亿元,助跑了全县乡村振兴加速度。通过广泛调研走访座谈,进一步掌握了盘活姚安县农村资产助力乡村振兴存在突出问题,农村资源资产小、散、弱等,村集体经济收入单一,农村新建房屋闲置较多,资金投入不足等方面,深入分析盘活农村资源资产助力乡村振兴采取的措施,激发扶贫资产潜能,巩固脱贫攻坚成果,着力推进富民强县进程。

一、充分盘活农村资源资资产助力乡村振兴

对于公益性资产,少部分也获益,如:小型水库维修养护建好后,除饮用水源外,可开展库塘养鱼,以水养水,涵养水源,增加小组收入;对于大部分公益性和到户项目形成资产,采取参与式模式,让农户参与到项目中来,充分发挥他们主人翁作用,对最终形成资产,农户才能守护好,使其发挥长久效益,如:爱心水窖、饮水工程、村内道路建设等;可一般来说经营性资产都是能农村带来收益的,如何管理好经营性资产,姚安县已经走出了一些很好的模式,如:实现企业“拎包入住”,巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴。在深入开展“四万三进”活动中,为补强姚安县工业发展厂房不足短板,通过沪滇协作项目帮扶资金,建设工业厂房,企业租赁使用,租金收益用来巩固脱贫攻坚成果。2021年投入沪滇项目资金2800万元,建成工业厂房16828平方米,每年租金收益168万元,2022年计划投入沪滇项目资金800万元,建设工业厂房5000平方米,预计每年租金收入48万元。项目建成后产权归村集体所有,采取租赁的形式由企业经营使用,将资产收益分配到无产业发展条件的边远山区村集体和脱贫户,切实解决边远山区产业发展难、村集体创收难、脱贫户持续增收难的“三难”问题,同时带动直接就业,增加县级税收。

二、多措并举壮大集体经济,富民强村推进乡村振兴

(一)盘活资产抓收入。通过深入推进农村集体产权制度改革,全县清理77个行政村和1205个村民小组经营性资产14063万元,按比例折股量化为成员股11250万元、集体股2812万元,产权、股权明晰后,各村积极探索盘活闲置资产,发展经营创收入的路子,通过成立合作社自主经营或转租、转包、入股到龙头企业、家庭农场、大户经营等方式实现资产收益,并按集体经济组织和成员持股比例分配收益。如:光禄镇后营村将分配到集体和农户的2000亩荒坡地折价入股成立合作社,再由合作社入股云南中耕现代农业发展有限公司建设“百果庄园”发展休闲观光农业,村集体和农户每年定额获得300元/亩的股权收益,走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”创收模式。

(二)加强土地流转抓收入。随着二、三产业和打工经济的发展,出现了土地闲置,催生了土地流转,姚安县通过开展土地承包经营权确权颁证和“三权分置”改革,在明确农户的承包权、经营权属后,由村组将离土离乡农户的土地经营权按照约定价格流转出来,引入经营主体租赁经营,农户获得土地流转收入,村组集体获得水电路等公共基础设施租金收入。如:光禄镇草海村以1000元/亩流转农户土地1500亩,通过争取高标准农田建设项目完善基础设施和大棚、节水灌溉等经营设施后按照1200元/亩打包租赁给润丰塑业有限公司发展蔬菜产业,农户获得1000元/亩的土地流转收入,村组集体获得200元/亩的基础设施租金和土地流转价差收入。截至2019年底,全县流转土地19280户,流转面积42124亩,分别占家庭承包户46869户和承包经营面积183992亩的41%和23%。

(三)发展产业抓收入。2018年以来,结合脱贫攻坚工作,县人民政府出台了发展“一村一品”专业村的政策措施,整合投入产业扶贫资金12959万元,扶持44个贫困村建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴、蔬菜大棚1860亩、冷库6座、光伏发电站38个,基地建成后将资产以40%折股量化到村集体、60%量化到贫困户,由村委会发起成立专业合作社自主经营或引入龙头企业租赁经营,所得收益按股分红,探索建立了一条“经营主体+基地+村集体+贫困户”利益联结抓产业、促增收的发展路子。到2019年,44个贫困村集体持股5183.6万元,收益分红146万元,平均每个村集体收入3.2万元,辖区5239户贫困户持股7775.4万元,收益分红219万元,户均分红418元。

(四)异地投资抓收入。为破解高寒边远山区深度贫困村因资源匮乏,基础薄弱,交通闭塞,发展产业难、实现增收难的困境,姚安县通过组建农业开发投资公司作为投资管理主体,整合易地搬迁、沪滇协作和财政涉农资金1.25亿元,在姚安坝子农业产业园区流转土地建设温室花卉基地5个、绿色蔬菜基地4个、肉牛养殖基地1个,引入龙头企业7户租赁经营,2020年,投资公司实现资产收益747.66万元,支付土地租金161.23万元和提取资本公积58.22万元后,将可分配收益528.21万元,分配给栋川、适中、前场、太平、弥兴5个乡镇的43个村集体172.23万元,平均每个村集体收入4万元,分配辖区3582户贫困户355.98万元,户均收入994元,成功走出了一条政府投资建设基地,公司管理抓运营,异地帮扶促增收的新路子。

(五)开展服务抓收入。为促进农业产业化发展,姚安县组织有条件的村委会充分发挥基层组织的桥梁纽带作用,积极争取农业、水务、烟草、供销等部门的支持,通过成立农机合作社、农资合作社、植保合作社、益农信息社、用水户协会等合作组织,积极为农业新型经营主体和农户开展农机作业、农资供应、繁种育苗、植保防控、产品销售、科技培训、信息咨询等产业链上的专业化服务,并通过适当收取服务费来增加集体收入。如:栋川镇包粮屯村委会,在县烟草公司的支持下,成立益农服务社,通过为烟农提供烟用物资供应,农机植保作业,烟叶分级预检等专业化服务,每年实现集体经济收入60多万元。

三、盘活农村闲置房屋,实现农村闲置用房的共管共享

借用贵州修文县“全民共享”+“全民共管”解决农村新建房屋空置率典型经验。

一是推行农村闲房全民共享。从强化政策宣传、打通租赁通道、优化基础环境、加强租赁管理和打造示范样板等方面制定系列举措,形成较为完备的盘活闲置农房政策体系。通过引进旅游公司,采取公司+村集体+农户的方式,把闲置的农村用房利用起来,为乡村避暑游奠定基础,实现农村闲置用房的全民共享。2021年实现乡村共享用房175户,实现增收50余万元。二是改善乡村条件全员参与。结合区域位置、村庄现状条件、村民意愿、产业发展规划和影响力等因素进一步健全和新时代村庄建设规划,不断完善农村基础配套设施,全面提升生活保障条件,吸引更多的外出人员叶落归根,助力乡村振兴。2021年外出人员较2020年减少10%,吸引乡村振兴人才1500余人。三是实现农村建房全民共管。严格执行农村建房审批等相关制度,充分发挥村民自治作用,全民参与、全民监督,有效避免超面积、超规模修建以及乱占林地和耕地的问题。2021年审批建房200余户,较上年减少300余户,农村空置房屋闲置率减少5%。   

四、加强资金投入,破解发展不均衡

资金的有效投入是乡村振兴战略的重要保障。目前,许多村庄使用到的资金基本为上级的专项补助资金和各类奖补资金,有的是第一书记协调资金;各类资金投入分散,使用效益低。发展“三农”产业项目融资难、贷款难;多数村集体的集体资产透支、流失现象严重,而且背负着巨额债务,村集体无力兴办集体新产业、扶持村民个体新项目。“三农”工程发展不均衡,有的村能积极投入区域产业结构调整,村民们能立足当地特色兴办各类实体经济,农民就业路子广,致富门路宽;有的村依然停留在传统农业项目上,村里连个手工作坊都没有。美丽乡村建设,很多乡镇只能打造几个面上片区,许多村里只是简装一条景观主街,很多小街小巷仍存在着生活垃圾散落、生活污水随意流的现象。资金短缺还导致了许多村级工程半途而废,乡村振兴战略实施受到严重制约。

下步工作中,姚安县乡村振兴局将在上级党委政府的领导下,在国家、省州乡村振兴局的指导帮助下,站在新起点上,用好脱贫攻坚精神财富,苦干实干创新干,进一步加大对全县乡村振兴财力、人力、物力的投入力度,在全面建设社会主义现代化国家新征程上再创佳绩,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。