城镇化率是在城镇化发展过程中产生的，反映城镇化发展水平高低的一个重要指标，其中最常用的是基于人口计算的常住人口城镇化率。随着经济社会发展，姚安县城镇化率不断提高，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。现就城镇化率提升提出姚安县城镇化发展存在的问题及建议。

一、基本概念和统计方法

常住人口城镇化率是指一个地区城镇地域上的常住人口占该地区全部常住人口的比重，反映常住人口的城乡分布情况。年度城镇化率的统计方法，是以人口普查得到的城镇化率为基础，结合行政区划调整情况，以每年的人口变动情况抽样调查结果相关数据进行推算。

二、姚安县城镇化率总体情况

2020年以来，平均每年提高1个百分点左右，但与全省、全州相比，差距明显。2024年末，姚安县常住总人口15.81万人，其中城镇常住人口6.17万人，城镇化率39.03%，比全省低15.08个百分点，比全州低10.52个百分点，是全州10个城镇化率低于40%的县份之一，比相邻的大姚县低1.39个百分点，排在全州第8位。

三、影响城镇化率的主要因素

统计上认定城镇与乡村属性的主要依据就是，根据城镇政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况而定。国家认定为城镇的区域有以下地域类型：主城区、城乡结合区、镇中心区、镇乡结合区，特殊地域（包括独立工矿区、开发区、大专院校等）。其中，对城乡、镇村结合区的村是否划入城镇属性，利用遥感影像图进行核定。目前国家认定姚安县的城镇地域包括两大类型：一是镇中心区，包括6个建制镇政府所在地的村（居）委会，具体包括东街、南街、光禄、新街4个社区和弥兴、太平、山坡3个村委会；二是镇乡结合区，即与栋川镇政府驻地实际建设部分连接的西街、北街、徐官坝、蜻蛉、海埂屯5个社区。

四、姚安县城镇化率低主要有以下原因：

（一）县城区面积小，扩容难，人口集聚缓慢。2024年末，姚安县建成区面积仅有5.01平方公里，常住人口不足4万人。由于县城区面积小，基础设施滞后、难以满足外来旅居和农村人口进城的需求。

（二）小城镇发展不足，镇中心区人口规模普遍较小。除县城所在地栋川镇外，其他6个建制镇镇政府所在村（居）委会常住人口除前场新街外基本上在3000人左右，镇中心区常住人口总计还不到3万人。

（三）镇区开发建设力度小，镇与村的地理连接程度不高。由于多数建制镇中心区基础设施建设缓慢，镇政府驻地实际建设不能与周边村委驻地实际建设有效连接。全县除栋川镇的西街、北街、徐官坝、蜻蛉、海埂屯5个社区被认定为镇乡结合区（城镇属性）外，其他村（居）委会均为乡村属性，其人口均不能统计为城镇人口。

（四）产业发展滞后，城镇吸纳人口的能力不强。全县主导产业发展不突出，大部分乡镇没有规模以上工业企业，第三产业和个体私营经济也不发达，就业空间和容量十分狭窄，对农村劳动力吸纳和对农村经济的辐射带动能力较差，外来人口较少，制约了城镇化的快速发展。

四、加快推进姚安城镇化发展的建议

（一）加快城镇扩容增量的建设工作

对县城区，一是重点加快东南新城建设步伐，要尽快完善各类基础设施，加快花拍中心二、三期建设和房地产开发，增强县城对农村和外来人口的吸纳能力，增加城区常住人口总量。二是提升福禄大道两旁的开发建设层次和力度，使姚安县体育场至长寿社区办公驻地间大道两旁的实际建设无缝连接，形成商贸一条街，中间避免非建设用地隔断，使长寿社区成为继徐官坝社区之后真正的镇乡结合区域。三是规划姚牟公路、仁草公路两旁的开发建设，并尽快落地，使包粮屯社区、清河社区与县城间的实际建设无缝连接，逐渐变为镇乡结合区。

对镇中心区，一是下大力气做好产业支撑，特别是抓好民营经济发展，同时加大学校、医院等基础设施建设投入，发挥小城镇的中心带动作用，增强镇中心区对外来人口的集聚能力，使之成为就地就近转移农村人口的重要平台。二是整合优化村级区划，将镇中心区周边的村组合并入镇政府所在地的村，扩大镇中心区规模，增加镇中心区人口总量。

通过城镇扩容增量，2025年及以后年度将栋川镇长寿、清河、包粮屯，光禄镇旧城村、弥兴镇上屯村等5个以上的村（居）委会划为镇乡结合区，全县常住人口保持在15.5万人左右，城镇常住人口在7.8万人以上，全县常住人口城镇化率将会在50.0%以上，比2024年提高10个百分点以上。

（二）抓好产业园区建设

根据统计上划分城乡的规定，对于常住人口达到3000人以上的独立的开发区、工矿区、大专院校等特殊区域，视为镇区。当前，要加快推进姚安产业园区（草海）建设，强化招商引资措施，促使企业入驻、员工入住。这是吸纳富余劳动力、增强县域经济发展活力、推进新型城镇化进程的有效途径。

（三）重视人口统计工作

当前城镇化率是单纯以“入住”城镇人口数占常住人口数的比率来衡量城镇化程度的，因此做好人口统计很重要。在非普查年度的人口变动情况调查中，各乡镇一定要重视村级常住人口的填报，在2025年全国1%人口抽样调查中要特别注意镇政府所在村以及镇乡结合区外来常住人口的调查统计工作，做到应统尽统，正确反映全县人口城镇化率情况。