2024年末，姚安县常住人口规模持续减少，并呈现出人口自然增长率为“零”、城镇化水平稳步提升、劳动年龄人口有所增加以及老龄化进程进一步加快等特征。

一、常住人口情况

（一）常住人口总量持续减少。2024年，全县常住人口为15.81万人，比2023年末减少0.1万人，同比下降0.63%。全年出生人口0.15万人，人口出生率为9.46‰；死亡人口0.15万人，人口死亡率为946‰；人口自然增长率为0‰。

（二）城镇化水平稳步提升。2024年，全县常住人口中，城镇常住人口6.17万人，比上年末增加0.15万人，城镇人口继续保持增长；乡村常住人口9.64万人，减少0.25万人；城镇人口占姚安县人口的比重（城镇化率）为39.03%，比上年末提高1.19个百分点，城镇化率呈现逐年提高趋势。

（三）劳动年龄人口有所增加。2024年末，全县16-59岁劳动年龄人口为9.6万人，与2023年相比减少0.21万人；16-59岁人口占常住人口的比重60.72%，比2023年下降0.94个百分点，占比低于全州平均水平3.58个百分点，全县劳动年龄人口呈现下降趋势。

（四）老龄化进程进一步加快。2024年末，全县60岁及以上人口3.8万人，比2023年增加了0.16万人，占全县人口的20.20%，比2023年提高了2.68个百分点，高于全州0.05个百分点；其中65岁及以上人口2.81万人，占比2023年增加了0.02万人，占全县人口的17.77%，比2023年提高了0.24个百分点，低于全州3.03个百分点。

二、原因分析

人口减少的原因是多方面的，既有个体、家庭方面的因素，又有社会、国家层面的影响，主要表现如下：

（一）家庭经济压力。随着生活成本的上升，特别是在教育、医疗和住房方面，年轻夫妇在生育问题上犹豫不决，更倾向于先稳定职业发展和个人经济状况再考虑生育计划。例如，就姚安县城来说，养育一个孩子从出生到大学毕业，至少需要30万元，这对一般家庭而言，是较难负担的，使得许多家庭望而却步。

（二）社会观念变化。现代婚姻观念发生了显著变化，晚婚、不婚现象日益普遍。年轻人更愿意享受恋爱而非婚姻，认为结婚证就是财产分割协议。同时，生育观念也在逐渐改变，越来越多的年轻家庭倾向于少生优生，甚至选择“丁克生活”。这种趋势在社交媒体上得到了广泛讨论，反映了当代年轻人在生育问题上的多样化和复杂化思考。

（三）人口结构变化。育龄妇女数量减少，尤其是女性人数少于男性，进一步拉低了生育率。随着婴儿潮期间出生的人口逐渐退出育龄阶段，育龄妇女数量回落，这也对生育率产生了负面影响。

（四）政策落实滞后。近年来，尽管国家在生育政策上进行了多次调整，制定了相关的生育措施，但政策效果并未如预期般显著，主要是受地方财力、领导的关注度等影响，如育儿假、托幼服务、教育优惠、生育奖励等政策调整后的配套措施并未完全跟上，导致家庭在生育和抚养子女方面仍面临诸多困难。

（五）净流出特征明显。一直以来，我县常住人口远远少于户籍人口，说明我县流出人口大于流入人口，呈现典型的人口净流出、劳务净输出特征。2024年，全县登记户籍人口20.82万人，而常住人员只有15.81万人，净流出5.01万人，并将长期处于流出大于流入状态。

三、几点建议

当前，面对我县常住人口发展呈现逐年减量的态势，应准确把握人口发展变化特点，从提升生育意愿、发展县域经济、吸引人口流入、推动人口高质量发展等方面发力，进一步促进全县人口长期稳定、均衡发展。

（一）实施积极的人口政策，提升生育意愿。近几年，全县常住出生人口数量和出生率持续下降，应不断优化生育支持政策体系，构建全方位全链条鼓励生育多孩的配套政策，提高政策含金量和落实力度，创造良好的生育环境，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。一要逐步降低家庭在税收、医疗、家庭消费等领域的生育养育成本，减轻育龄家庭生活经济负担；二要加大公共教育投入力度，健全学前教育制度，减轻家庭教育负担；三要切实保障低龄儿童父母的生育权益，保障女性就业公平，减轻育龄女性生育顾虑；四要倡导健康积极的婚育观念，营造支持生育、爱护家庭的良好社会氛围。只有不断提升生育意愿，增加幼年人口数量，缓解少子化对于社会结构、经济发展等各方面的严重影响。

（二）提升县域经济实力，吸引人口流入。县域经济差异是影响人口迁移的主要原因，提升我县人口吸引力，就要大力推动产业转型升级，提升产业承载力。一要全力提升全县经济实力，大力发展县域经济，多渠道拓宽就业岗位，增强就业吸引力，满足返乡农民工、新增劳动力的就业需求，推动我县人口就地就近就业，减少农民外出务工。二要推动产业转型升级，留住本地人口、吸引外地人口。同时，出台具有吸引力的优惠政策，通过招商引资吸引外地优质企业和高端产业项目落户姚安，以产业集聚促进人口集中。三要加大人才引进力度，建议适当放宽人才引进的政策，并逐步调整户籍迁入人口结构，增加人才迁入比例，通过加快人才引进，更好地支撑产业升级发展。

（三）完善人口发展战略，促进人口高质量发展。推动人口高质量发展是一个全面、长期且复杂的过程，坚持改革创新，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，就是要不断完善人口发展战略。一要全面提升人口素质。随着我国劳动年龄人口受教育程度不断提升，人力资本存量正在不断增加。要充分开发利用我县优质劳动力资源，提高全要素生产率，推动我县实现从人口数量红利向人口质量红利的转变。二要实施健康优先发展战略。健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化基层医疗卫生服务。三要推进健康老龄化。要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加强和改进老龄工作，推动老龄事业高质量发展。（谷永进）