第五次全国经济普查是一项重大国情国力调查，对于全面摸清我国经济社会发展状况，为制定宏观经济政策、推动高质量发展提供科学依据具有重要意义。普查指导员和普查员（以下简称“两员”）作为普查工作的具体实施者，其素质和能力直接关系到普查数据的质量和普查工作的成败。因此，如何做好“两员”的选聘和管理工作，打造一支高素质的普查队伍，成为各级普查机构面临的重要课题。本文结合姚安县在第五次全国经济普查“两员”选聘管理工作中的成功经验，从明确标准、拓宽渠道、严格流程、强化培训、完善保障等方面，深入探讨“两员”选聘管理的有效路径。

一、“两员”在普查中的职能作用

“两员”是普查工作的采集者和承担者。是普查直接面对普查对象的数据直接采集者，是普查工作任务的具体承担者，是贯彻执行普查方案、理解指标解释的直接责任人，是现场登记工作的直接参与者。“两员”是普查工作的宣传员和联络员。是直接接触普查对象、现场入户登记的基层工作人员，普查要做到家喻户晓、人人皆知，提高社会的认知度和配合度，一定程度上要依靠“两员”的广泛零距离的宣传效应。另外，“两员”是承上启下、上传下达的桥梁，是上级普查部门和普查对象之间的联络员，为普查政策、普查方案、普查任务等普查信息的快速准确传递起到枢纽作用。“两员”是普查工作的指挥员和组织员，是现场依法填报普查表的指挥员，将起到确保普查对象准确理解普查指标，提高数据准确度的重要作用，是统筹安排普查小区普查顺序和普查方式的组织员，确保普查对象不重不漏，普查数据真实准确。

二、“两员”选聘原则与方法

在第五次全国经济普查“两员”选调中，姚安县坚持高标准、高要求，严格把控“两员”队伍的数量和质量。

第一，乡（镇）从辖区范围内的行政事业单位以及企业管理人员中借用，采取以块为主，条块相结合的抽调人员方法。这部分人具有一定的文化程度，总体素质相对比较高，具有一定的组织协调能力，并且他们的报酬由原单位支付。对于人员紧张，无法抽出“两员”的单位可以采取以资金聘人的方式进行置换，确保“两员”按时到位；

第二，城区高层建筑及高档住宅区小区物管、保安中选聘一部分素质较高、有一定文化水平、工作认真负责、有责任心的人员兼任普查员，他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势，只要管理得当、培训到位，还是能够胜任的；

第三，选聘身体比较健康，有一定文化程度并愿意为经济普查发挥余热的退休干部、退休教师、原村（社区）主任、村会计和其他类技术人员。这些人思想觉悟比较高，工作责任心、事业心较强，有一定的组织协调能力，而且对本村（社区）的情况又比较熟悉，上门普查登记相对方便；

第四，向社会公开招聘“两员”志愿者。通过人才市场等正常途径，按照普查的基本要求，将招聘“两员”的时间和待遇公开，把一些热衷于参加经济普查的社会各界人员招募起来，选聘为普查员；

第五，发挥村（社区）共建单位的作用，从村（社区）共建单位中抽调人员来充当普查员，解决“两员”选聘难的问题；

第六，有计划地从本地应届毕业大学生，社会待业青年中选聘一部分人员来补充普查员的不足。这方面的选聘事先要早作安排，可以结合院校组织学生社会实践来开展。

三、“两员”选聘中存在的主要困难和问题

经济普查面对千家万户，关系到众多单位，需要一支既精通业务又会做群众工作的普查员队伍，但是新要求让“两员”在选聘时遇到了新难题。

（一）综合素质有待提高。经济普查的数据质量要求高，数据量大，经济指标之间的关联性及逻辑性较强，普查员不仅要具备一定的文化水平，还要有一定的专业水平。特别是经济普查的数据采集模式采用电子介质，对普查员的业务水平要求更高。从姚安县第五次全国经济普查选聘的“两员”情况来看，初中及以下文化程度占18.2%，中专占13.6%，高中占22.4%，大专占33.5%，本科占12.3%，大专以上文化程度明显偏低。业务知识基本依赖于普查入户前的短暂培训，业务素质也亟待提高。

（二）技术手段要求更高。从2013年第三次经济普查利用PAD采集普查数据以来，建立普查区电子地图以及GPS空间定位系统，现场采集、填报普查数据，实现普查数据采集、报送和处理等电子网络化，技术要求高于往期。但对于姚安县而言，有一定文化素质的年轻赋闲人员较少，可以胜任经济普查工作的对象偏少，姚安县第五次全国经济普查选聘的“两员”中40-59岁的“两员”占到了60.3%，短时间内让他们既要熟悉PAD的操作又要做到普查数据的精确，存在一定难度。

（三）“两员”精力难以保障。在“两员”队伍中，普查指导员多由乡镇或社区（村）中有普查经验、懂统计业务或财务的人员担任，但通常这些人在单位中承担其他的工作职责，在普查期间既要做好繁重的日常工作又要承担起艰巨的普查任务，精力明显不够。但多数普查员因专业业务能力有限，在普查工作中出现问题或理解不了的情况下会出现“等”“靠”的依赖心理，一旦普查指导员无法及时开展指导，就容易造成工作的被动局面，对及时推进普查整体进度会带来影响。

（四）普查队伍不够稳定。我国的大型普查至少间隔5年，普查的间隔更是10年之久，所以“两员”是不固定人群。但每次普查又要求“两员”在短时间内掌握所有普查知识，加之普查任务重、时间紧，基本采取“填鸭”式的方法进行培训。部分普查员受教育水平有限，理解能力不是很强，虽然经过培训，但对普查内容理解得不够深入和透彻，使工作效率和普查数据质量都大打折扣。

四、“两员”选聘工作的几点建议

普查人员的业务能力关系着普查数据的准确性以及普查工作的效率，因此在普查前期，抓好“两员”的选聘工作是高质量完成普查工作的前提保证。

（一）明确标准，把好“入口关”

1.早谋划、早部署。每一次大型的普查都离不开政府的支持，领导的重视是做好普查工作的基础。基层政府要充分认识到市场经济条件下选调“两员”的艰巨性，必须立足早谋划、早部署。各地要把“两员”选调工作当作一件头等大事来抓，强化政府行为，通过政府发文来实施，要尽量提高“两员”补贴。如在姚安县第五次全国经济普查中姚安县经普办制定了《姚安县第五次全国经济普查普查指导员和普查员选聘及管理工作细则（试行）》，对“两员”选聘的方式、条件、数量、职责以及管理等方面做出了详细规定，为乡镇开展选聘工作提供了明确依据。在宣传上加大力度，多管齐下做好“两员”选聘宣传工作。在普查方案确定后，各地要通过电视、电子显示屏、张贴公告、进行公益宣传等多种形式深入宣传发动，动员广大热心调查工作的积极加入，积极拓宽选聘渠道，重点从符合条件的村（社区）干部、刚毕业或者实习的大学生、各类比较有文化素养的人中选调。让适合担任“两员”的人群能够理解普查的意义、任务和职责，使其能够积极主动地配合当地的“两员”选调工作。

2.高标准、严要求。鉴于五经普采用普查员使用企业微信登录小程序的形式采集数据，因此，各地可在人员的配备上要求更加严格，要求各乡镇人民政府、街道办事处要选调一些身体健康，热心社会公益事业，有一定的组织能力和社会工作经验，具有高中及以上文化程度，掌握一定的经济和统计业务知识的人，特别是要选调对电脑及一些电子设备能够简单操作，经过短期培训能够理解和掌握经济普查业务的人员。通过这一举措，确保“两员”能够适应普查工作在信息化方面的新要求，为高效开展单位清查和入户登记工作奠定了基础。

（二）拓宽渠道，把好“选人关”

1.整合多方资源。为解决“两员”选聘难题，各地可积极整合各方资源，拓宽选人渠道。一些地区充分发挥乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会的作用，从基层干部中选拔“两员”。这些基层干部对当地情况熟悉，在与普查对象沟通时具有天然优势，能够有效提高普查工作的效率和质量。以往普查的“两员”都是由乡镇和街道负责选调、配备，大多是从村委会或居委会中选调，有一定的局限性。因此“两员”选调工作我们要拓宽选调渠道，有的放矢地发动全社会的力量。一是要采取行政手段从党政机关、事业单位及社会团体中抽调，这部分人具有一定的文化程度，总体素质较高，有一定的协调能力。抽调人员在抽调期间要保证其所在单位的各种福利待遇，这样便可以支付少量的补贴，缓解“两员”补贴的压力。二是选调乡镇（街道）统计及财务人员、驻村干部、大学生村官、村会计及其他村干部担任“两员”。他们熟悉本地区情况，懂经济，又有一定的财务和统计工作基础。三是通过社会公开招聘一些青年志愿者，提前离退休干部、教师和离岗有工作经验并熟悉当地情况的专业人员。四是采用政府购买服务的方式，面向社会招聘专业人员，充实“两员”队伍。这种方式引入了专业的统计人才和具有丰富社会经验的人员，提升了“两员”队伍的整体素质。

2.关注人员适配性。在选人过程中，要关注人员与普查工作的适配性。各地可在选聘“两员”时，坚持“熟面孔”“熟小区”“熟交流”的原则。“熟面孔”便于普查员与普查对象建立信任关系，提高普查对象的配合度；“熟小区”使普查员对普查区域的地理环境、企业分布等情况了如指掌，能够快速开展普查工作；“熟交流”则确保普查员能够准确传达普查要求，收集普查数据。

（三）严格流程，把好“质量关”

1.分批选聘确保数量和质量。各地可结合自身普查对象众多、任务繁重的实际情况，采用分批选聘的模式。按照五经普不同阶段工作强度，在7月上旬完成普查机构人员和普查指导员的选聘工作，明确乡镇和村（社区）普查负责人，为普查员的选聘、管理及前期区域划分绘图工作提供基础保障。在7月中下旬完成全部“两员”选聘工作，并要求街乡留好预备人员，以便在“两员”发生变化时能够及时补充，确保选聘“两员”数量充足。同时，严格按照选聘要求从严选聘，确保“两员”质量，为普查工作的顺利开展提供了有力的人员保障。

2.建立审核监督机制。为确保“两员”质量，各地还应建立审核监督机制。在选聘过程中，对报名人员的资格进行严格审核，包括个人基本信息、工作经历、专业技能等方面。同时，加强对选聘工作的监督，防止出现违规操作，确保选聘工作的公平、公正、公开。

（四）强化培训，把好“能力关”

1.突出骨干培训。一是突出骨干培训。指导员身兼上传下达重任，是普查顺利推进的中坚力量，是普查业务骨干的重要组成。从县级层面看，普查办成员是重要的师资力量构成，负责对乡、村普查人员进行培训。从乡镇层面看，普查办成员主要负责辖区问题解答、指导普查员使用电子设备、陪同普查员上门登记等。县、乡两级普查人员作为指导员，在各阶段工作中身兼教员与学员的双重职能，要求其在实际工作中应业务素质过硬、指导得当、协调有方。因此要重点突出对指导员的专题培训，使其成长为业务精、责任心强的骨干力量。各地经普办在培训中要求参与培训的师资力量、业务骨干在给“两员”培训前要做到“三要。”即：一要熟练掌握经济普查条例、方案、报表说明等，熟练掌握普查工作细则，达到融会贯通，熟记于心。二要详细了解“两员”的情况，包括年龄构成、文化水平，是否参加过普查等情况，对“两员”的情况做到心中有数，便于有针对性地开展授课培训。三要结合实际情况编写培训教案，做到因材施教。尽管每一次普查都是自上而下地进行业务培训，都有现成的培训资料、课件等，但不能完全照搬照用。培训教师要将普查方案与本地实际情况相结合，根据实际情况编写教案，制作课件，尽量能结合本地的实际情况举例进行讲解，使“两员”更容易理解与接受。编写教材要做到详略得当，重点、难点突出，在编写教材时多征求基层普查办同志的意见，经过多次的试讲，不断完善。

2.丰富培训内容。培训是提升“两员”能力的重要途径。各地可在培训内容上精心设计，不仅包括统计法、保密法和普查条例等法律法规的培训，还涵盖普查业务知识、数据采集技巧、信息化设备操作等方面。各地可要求乡镇所有“两员”都参加法律法规培训，并签订保密承诺书，提升“两员”保密意识。同时，结合本地区情况，优化培训教材，对乡镇“两员”骨干开展深入培训，采用以点带面的形式，进一步提升“两员”业务水平。

3.创新培训方式。在培训方式上，各地可积极创新，采用线上线下相结合、理论与实践相结合的方式。一是利用网络平台开展线上培训，方便“两员”随时随地学习。二是组织模拟入户调查、案例分析等实践活动，让“两员”在实际操作中掌握普查技巧，提高解决问题的能力。三是分级分批次做好PDA操作培训，做到循序渐进。根据操作流程，详细讲解到位，并且结合实际摸索经验，编写PDA录入口诀。各地可在培训过程中首先对乡镇普查指导员进行培训，先做到心中有数，然后再对各村（社区）普查员进行培训，普查指导员经过第二次的学习培训在其中充当骨干力量，经过第一轮培训，然后再分成好、中、差五个等级，对中等人员鼓励自学研究，不懂就问，对掌握较差的人员由普查指导员、掌握好的人员进行一对一帮扶，使每一名普查员都能够熟练掌握PDA操作，为圆满完成普查工作打下坚实的基础。

4.做好跟踪解惑。各地可通过网络平台答疑、手机电话解惑、现场指导等多种方式做好入户现场的问题跟踪和反馈，尽可能将普查员在普查中的各种问题降到最少，提高普查质量，确保普查进度。

（五）完善保障，把好“稳定关”

1.落实经费保障。普查“两员”的劳动报酬和工作补贴是保障队伍稳定的重要因素。各地可按照相关要求，将普查所需经费列入相应年度同级财政预算予以保障，按时足额拨付到位。对因工作需要聘用或从有关单位商调的普查指导员和普查员，及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变。对于在普查关键节点加班加点的，聘用人员可获得相应的加班补贴，在职在编人员按相关规定补休。如在全国第五次经济普查中，姚安县财政局把第五次全国经济普查工作经费纳入县财政预算135万元，其中2023年预算60万元，2024年预算75万元。

2.加强人文关怀。除了物质保障，各地可还注重对“两员”的人文关怀。在工作中，及时了解“两员”的工作和生活情况，帮助他们解决遇到的困难和问题。组织开展慰问活动，增强“两员”的归属感和责任感。通过这些措施，营造了良好的工作氛围，提高了“两员”的工作积极性和主动性，确保了“两员”队伍的稳定。

3.建立激励机制。积极建立和完善“两员”激励机制，最大限度地调动“两员”工作主动性和积极性。一方面要确保“两员”补贴落实到位。确保“两员”预算经费落实到位，明确“两员”的发放标准，做到专款专用。另一方面要建立奖惩制度。对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物质或精神奖励，鼓励先进，鞭策后进。如在全国第五次经济普查中，县经普办还下发了《姚安县第五次全国经济普查普查指导员和普查员管理考核办法》加强“两员”管理和考核，并依据考核结果发放工作补贴。

4.强化事后考评。经济普查是一项复杂的社会系统工程，建立普查队伍更是一项难度较大的工作，要筛选出一批素质好、业务水平高、肯吃苦、能胜任的“两员”名单进行储备，可以从两方面着手：一方面，在普查结束后，对“任劳任怨”“无私奉献”“业务过硬”等优秀“两员”给予表彰，充分发挥先进示范作用，增强两员荣誉感。另一方面，结合“两员”工作的责任心、业务能力等多方面因素，建立人才储备库。在乡镇、社区（村）进行各种普查、调查时，推荐优先录用，确保基层统计队伍的稳定性，为以后的各种大型普查提供宝贵的人才资源。

总之，第五次全国经济普查“两员”选聘管理工作是一项系统工程，需要各地普查机构从多个方面入手，把好“入口关”“选人关”“质量关”“能力关”和“稳定关”。通过明确标准、拓宽渠道、严格流程、强化培训、完善保障等措施，打造一支政治素质好、业务水平高、组织协调能力强、有普查工作经验的“两员”队伍，为第五次全国经济普查工作的顺利开展提供坚实的人员保障，确保普查数据真实准确，全面客观反映我国经济社会发展状况，为国家宏观决策提供可靠的数据支持。同时，各地可在“两员”选聘管理工作中积累的经验，也将为今后的普查工作提供有益的借鉴，推动我国普查工作不断迈上新台阶。（谷永进）