为全面贯彻落实党中央国务院有关法治政府建设的决策部署和省委、省政府关于法治政府建设的工作安排，以及县委全面依法治县委员会办公室通知要求，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《姚安县2020年法治政府建设工作计划》，对照年初计划内容抓好工作落实，现将2020年度法治政府建设工作作如下总结。

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。

按照《中共姚安县委办公室  姚安县人民政府办公室印发<姚安县医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（姚办字〔2019〕55号）文件规定，医保局强化职能配置和工作流程，精简优化业务办理，提倡“网上办”“最多跑一次”，加快推进一体化政务服务平台建设，在新冠疫情期间发挥了重要作用。清理整合分散、独立的政务信息系统，持续打造完善“一部手机办事通”系列产品，加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，申领激活电子医保凭证，全面实现医保治理现代化、科学化、精细化能力和水平，实现线上线下参保、就诊、支付、查询等多重医保业务办理功能，做到最大限度的“减证便民”，全面履行医保工作政府职能。

（二）加强依法行政制度建设。

按照全面深化改革的目标任务，国家、省州医疗保障局相继出台有关民生保障的医保系统领域立法和社会治理制度建设，提高社会治理法制化水平。我局在文化教育卫生体制改革方面涉及改革事项11项，已经落实7项，其余4项将在州局出台文件3月内出台，并按照文件要求依法行政，做好医保基金监管和待遇保障工作。

（三）推进科学民主依法决策。

建立推行重大决策和重大项目风险评估制度，预防和减少各类矛盾纠纷的发生。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》，强化医保法规合法性审查和集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束。坚持依法执行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序。未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。涉及群众切身利益的重大行政决策，充分征求公众意见。2019年医疗救助政策变动后，州医疗保障局发出关于征求《楚雄州城乡医疗救助实施办法（征求意见稿）》意见的函，县人民政府召开座谈会，充分征求各方意见，修改完善《姚安县医疗救助实施办法》反馈州医疗保障局，后由楚雄州人民政府印发《关于印发楚雄彝族自治州城乡医疗救助实施办法（试行）的通知》，促进各项制度依法依规落实。落实风险评估制度，对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等事项，严格做到风险评估应评尽评。提高专家论证和风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。落实重大行政决策责任倒查机制，完善容错纠错机制。全面落实政府法律顾问制度工作中，聘请楚雄小葵花律师事务所罗云华律师为我单位法律顾问，在参与行政决策、订立合同协议，以及普法工作中有效发挥作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

全面推行行政执法“三项制度”建设，持续推进执法改革，加大对医保系统的行政执法力度，加强“两定机构”监管，打击欺诈骗保行为，维护基金安全。全面落实行政执法人员网上考试工作，扎实开展案卷评查和行政执法检查。我局原有持证人员4名，参加行政执法考试14人，已有11人通过执法通用法律知识考试，待发新证后即可作为医保执法人员开展行政执法。全面落实行政执法自由裁量基准制度和案卷评查制度，印发姚安县医疗保障局行政裁决事项清单，加强行政裁决工作。继续推动行政执法和执法监督信息化建设，推进执法信息互通互联共享。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。加强与人民法院、人民检察院的沟通交流，积极办理司法建议和检察建议，支持和配合检察机关开展公益诉讼。全面加强政府层级监督和权力制约，强化内部流程控制。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。深化政务公开工作，将政务公开纳入工作程序，做好政务公开标准化指引，推动信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级，加大重点工作政务信息公开力度，积极回应群众对政务信息公开的需求。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

坚持问题导向，健全完善社会矛盾纠纷大调解机制，集中开展矛盾纠纷和信访积案排查化解。强化信访联动机制建设，完善人民调解、行政调解、行业专业性调解、司法调解衔接的联动工作机制。加强行政复议和行政应诉工作，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，健全行政复议案件审理机制，加强和改进行政应诉工作，支持法院依法受理和审理行政案件，推进行政机关负责人出庭应诉工作。推动行政复议与行政诉讼等多元化解矛盾纠纷的有机衔接和联动，充分发挥行政纠错监督职能。加大对举报案件和上级交办事项的处理，确保无投诉事件的发生。群众利益无小事，一年来，共接待群众来电业务咨询和信访问题2920件，云南信访系统处理和回复1件、“12345”信访件4件，群众来访领导接访2件，姚安县信访局交办1件，云南省政风行风热线交办2件，应对网络舆情处置回复2件，通过政策宣传、隐患排查、调查取证、待遇落实，积极应对群众关注热点问题，有效化解社会矛盾纠纷。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力。

领导班子是一个单位的领导核心，要带头学法用法，提升其法治思维和依法办事能力。健全完善学法制度，主要领导履行第一责任人责任，把党组理论学习中心组学法落到实处，结合各节点开展干部职工普法学法活动，加强在线学法季度督查工作，强化学法意识。加强对班子成员依法行政能力建设，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强干部职工法治意识教育，强化遵法守法监管，严格防止违法案件的发生。一年来，共开展普法学习13次，学法测试3次，法制讲堂2次，党组书记讲法活动1次，党组理论学习中心组学法2次，法律顾问《民法典》宣讲1次，街头集中宣传4次，职工在线学法参学率达100%，上报法治信息12篇，省州县共采用8篇。

（八）健全社会治安防控体系。

加强机关内部治安防控体系建设，建立综治维稳（平安创建）领导小组，达到组织机构健全，职能作用发挥，人员、经费、制度保障到位，努力实现发案少、秩序好的目标，确保医保系统不发生重特大刑事治安案件和有恶劣影响的经济犯罪案件，无黄、赌、毒现象。全年未发生群体性事件，干部职工对本单位治安情况满意率达95%以上。

（九）夯实法治政府建设基础。

明确法治政府建设的分管领导责任和股室责任。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导要严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与职能业务工作发展同部署、同推进、同落实。每季度专题研究法治政府建设工作，安排专人负责抓好工作落实。加强法治政府建设工作经费保障和信息化建设投入。加强法治政府建设正面宣传和引导，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。建立长效机制，把法治机关创建工作列入各股室季度绩效综合考核事项之一，强化单位行风建设和服务质量提升，确保基本建成法治政府的目标落地见效。

二、存在问题

（一）整体工作进展还不够平衡。法治政府建设和依法行政工作的重视程度不高，要求不严，抓得不紧，存在说起来重要干起来次要的倾向，在具体工作中存在重材料、轻实效的现象。

（二）依法办事的理念不牢能力不强。不善于运用法治思维解决矛盾问题，行政执法队伍执法的实际应用能力和规范操作水平不够，存在个别情况过于强调人性化，习惯于走老套路，不讲法治、不讲程序，行政决策随意性大的问题。

（三）行政执法规范化需进一步加强。推进行政执法“三项制度”缓慢，法制工作力量薄弱。执法设备尚未添置完善，未购置统一的执法记录仪、录音笔、录像机等执法过程中必备的设备用品。其次是医保监管执法依据尚未明确，重大执法决定法制审核制度落实还不到位，监管中存在无法执法的问题。

三、下步工作

（一）树立法治理念，培养法治思维。

加强法治政府建设和依法行政工作，树立牢固的法治理念，注重培养领导干部和执法人员的法治思维。把法治政府建设与业务工作同部署同安排，每季度专题研究法治政府建设工作，年初有计划，年中有落实，年终有总结，把工作落到实处。

（二）加强业务培训，强化队伍建设。全面加强法律法规知识学习和执法业务培训，全方位提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平，规避执法风险，提高工作能力。优化人员结构，整合工作岗位，强化执法力量，加强机关队伍建设，明确专职法规股人员，对兼任执法人员做好工作分配安排，确保执法工作得以顺利开展。

（三）坚持多措并举，全面推动依法行政。

按照有关规定主动加强与政法委、法制办、公检法等司法部门的联系，建立常态化的沟通协商工作机制，全力推动我局法治政府建设开创新局面，切实提高行政执法效率。加大政务信息公开力度，进一步明确政务信息公开的范围、时限、方法、路径等内容，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面推进政府权责事项的公示公开。出台各医保相关领域单项制度，制定记录信息调阅监督制度、法审目录清单、协调机制等相关制度，完善三项制度。加强横向、纵向学习交流，多向推行三项制度工作做得好的单位交流学习，借鉴好的工作方法，拓展工作思路。

姚安县医疗保障局

2020年12月9日