为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督管理行为，提升监督检查效能，《姚安县应急管理局2022年安全生产监督检查计划》已经姚安县人民政府审核同意，现印发给你们，请遵照执行。

姚安县应急管理局     

 2022年3月10日      

姚安县应急管理局2022年安全生产监督检查计划

为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督管理行为，提升监督检查效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安全监管总局令第24号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原国家安全监管总局安监总政法〔2017〕150号）《楚雄州应急管理局2022年安全生产监督检查计划》等规定，结合工作实际，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省应急厅、州委、州政府、州应急局、县委、县人民政府关于安全生产工作的决策部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查和消除各类事故隐患。紧紧围绕深化应急管理综合执法改革，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，强化源头管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，严厉打击和坚决查处各类安全生产违法违规行为，杜绝重特大以上生产安全事故，防范较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，促进全县安全生产形势持续平稳向好

二、工作目标及任务

（一）工作目标

通过安全生产监督检查计划的有序实施，对有关生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，严厉打击各类安全生产违法违规行为，督促企业有效落实安全生产主体责任，不断改善安全生产条件，提高安全生产水平，有效预防和减少生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定发展。

具体目标：

1.年度监督检查执法计划任务完成率100%。

2.监督检查中发现的事故隐患督促整改率100%。

3.监督检查执法中发现的安全生产非法违法行为依法查处率100%。

4.行政处罚案件结案率100%。

5.信访举报投诉案件查办率100%。

6.行政复议与行政诉讼维持率100%。

（二）工作任务

1.坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重，以高危行业为重点，以双重预防控制体系建设为抓手，强化重点行业领域专项整治，提升生产经营单位本质安全水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击各类违法违规违章生产经营行为；着力加强安全生产基础工作，不断提升安全保障能力和安全监管能力。

2.依法对安全生产风险等级较高的生产经营单位采取专项整治、专项执法等方式每年至少进行二次重点监督检查，并按照各行业企业季节性生产安全事故特点、规律，进行季度分解；对一般生产经营单位采取“双随机”监督抽查、突击检查、暗查暗访等形式，确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等，较好的解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈问题。

3.加强对乡镇安全监管执法工作的督促和指导。

4.全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政处罚

决定法制审核“三项制度”，积极推进执法工作标准化，规范执法主体、执法程序、执法文书、执法依据，促进公平、公正、公开、文明执法。

三、监督检查的形式、方法、范围和频次以及内容

（一）监督检查的形式

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同，将纳入年度监督检查计划分为重点监督检查、一般监督检查两类：

1.重点监督检查。主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的符合性，突出以公布的随机抽查事项清单为重点进行监督检查，检查比例80%以上。我县确定的27家重点企业、监督检查由相应的业务股室负责每季度至少进行一次监督检查。

2.一般监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、特定事项，如汛期尾矿库安全检查，春节前烟花爆竹批发和零售经营检查，三类岗位人员持证情况检查，应急救援预案的修订和演练的专项检查，安全专项整治等，依据姚安县应急局行政检查权力清单和“双随机”事项清单，一般采取“双随机”的抽查方式进行。对安全生产中介服务机构是否存在违法违规承揽业务项目等情况，规模以上的工贸企业、生产经营单位应急预案制定及演练情况、被许可人从事行政许可事项活动情况（包括对行政许可对象的现场核查以及安全生产许可后实施情况、“三同时”实施情况及行政许可有效期限情况）的监督检查，鉴于县应急局监督检查力量、专业技术等限制，采取随机选取被检查单位的形式进行。

对列入县应急局重点监督检查的生产经营单位，并不排除乡镇人民政府的属地监管责任。

（二）监督执法检查方法

在监督检查工作中采取“启动会、现场检查、总结会”、“企业负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”或“监督检查+专家”的“三位一体”工作模式，推动从粗放式、运动式监督检查向精准化、实效化监督检查转变。

通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员调查了解情况；必要时可以采取查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。

（三）监督执法检查的范围及频次

重点监管执法检查的范围为：

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：（1）金属非金属地下矿山、安全隐患突出及存在较大以上事故风险的露天矿山、“头顶库”尾矿库生产经营单位；（2）涉及重点监管危险化学品、重大危险源的经营单位；（3）烟花爆竹批发单位；（4）金属冶炼生产经营单位；（5）粉尘涉爆生产经营单位；（6）存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业风险严重的生产经营单位；（7）安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2.近三年发生过生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5.试生产或者被责令停产停业行政处罚后复工复产的生产经营企业；

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营企业。

2022年列入重点检查生产经营单位27家。其中在产的非煤矿山企业11家、危险化学品企业11家、烟花爆竹批发企业1家、工贸（交通运输、有色金属冶炼）企业4家（企业名单见附件1：姚安县应急局2022年度安全生产重点监督检查计划表。）

以上生产经营单位年度内按计划至少进行四次监督检查。对近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的单位，或者纳入安全生产不良记录管理的有关单位，每半年至少增加进行二次监督检查或执法检查。

一般监管执法检查的范围：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

2022年列入一般检查生产经营单位43家。烟花爆竹零售经营店43家（企业名单见附件2：姚安县应急局2022年度安全生产一般监督检查计划表。）

对以上生产经营单位的监督检查，主要采取“双随机、一公开”抽查方式实施。

为防止对企业进行重复检查、过度检查，在确保安全底线的前提下，尽可能减少对企业执法检查频次，同时加大对企业指导和帮扶，消除事故隐患。但其他定向检查和全省、全州统一部署的安全大检查不在此限制范围，对同一检查对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。

（四）监管执法检查内容

监管执法检查以行政权力清单为基础，主要对企业的台账资料、现场管理情况进行检查，依据《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）规定，重点监督检查内容如下：

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查

和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，及时向从业人员通报的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及应急预案备案的情况；

17.建立应急救援队伍或者兼职救援队伍情况，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18.按照规定报告生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

（五）监督检查时间

按照执法监督检查一个行业，整顿治理一个行业，规范达标一个行业，计划3月至5月重点开展危险化学品监督整顿检查，6月至8月重点开展非煤矿山监督整顿检查，9月至11月开展工贸行业监督整顿检查，12月至2月开展烟花爆竹监督整顿检查。

四、行政执法力量和监督检查执法工作日测算

（一）执法力量

2022年我局现有人数25人，长期派驻扶贫工作联系点人员1人。我局内设办公室、应急指挥中心（预案管理股）、政策法规股（安全生产执法股）、水旱地震地质灾害救援管理股、火灾救援管理股、安全生产综合协调股、危险化学品安全监督管理股、非煤矿山股、灾害救助和物资保障股9个股室，持有行政执法证人员22名，占实有人数的 88%。

（二）执法工作日测算

个人国家工作日（剔除106个双休日，11个国家法定节假日州庆、火把节、法定节假日）239日。

总法定工作日=239日×22人=5258日

（三）监督检查工作日

监督检查工作日包括执法检查工作日1562个和其他执法工作日2112个，共3674个工作日。

1.执法检查工作日（1562个）。执法检查工作日为总法定工

作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

2.其他执法工作日（2112个）。其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行为；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；有关报告、制度、安全措施的备案；开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；上级安全监管机关安排的工作任务。按前三年平均数测算，其他执法工作日按照每月每人8天计算，共2112个工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日（1584个），是指下列工作预计所占用的工作日：参加局内的学习、培训、考核、会议等工作安排，按照每人每月4天计算共1056个工作日。病假、事假按照每人每月2天计算共528个工作日。

五、执法检查的责任分工

（一）我局七个监管执法股室的重点执法检查对象以及综合监管对象

1.危化股（基础管理股）：负责11家危险化学品经营企业的执法检查；负责1户烟花爆竹批发经营企业和43户发证的烟花爆竹零售经营店的执法检查；负责冶金、建材、机械、轻工、烟草等八大行业企业的综合执法监督检查。

2.非煤矿山股：负责11户非煤矿山及1座尾矿库企业的执法检查。

3.协调股：负责城市燃气、特种设备等行业的综合监管；负责建筑施工、消防、农村能源等行业的综合监管；负责对9个乡镇人民政府的安全生产工作进行督促、指导；负责道路交通、水上交通的综合监管。

4.应急指挥中心：负责姚安县辖区内重点行业，应急预案的编制修订情况督促检查工作。

5.水旱地震地质灾害救援管理股：负责对姚安县辖区内水旱、地质灾害防治工作的监督检查。

6.火灾救援管理股：协调检查指导森林草原火灾扑救工作。

7.灾害救助和物资保障股:负责自然灾害及灾情统计上报及灾情核实工作。

（二）执法检查频次

对非煤矿山、危险化学品、冶金企业、烟花爆竹批发企业全年最少开展4次执法检查；对监管的其他企业全年最少开展2次执法检查。

（三）执法检查后各系统录入工作

执法检查后，各项执法检查数据迅速准确录入到相应的系统，满足各相关部门调阅和审查执法工作，按照谁执法谁负责、谁检查谁录入的原则。各执法人员，在各自工作职责范围内，执法检查后应在24小时之内迅速准确录入系统。（见附件3：姚安县应急局2022年度安全生产行政执法检录入系统安排表）

六、工作要求

（一）切实加大执法检查及行政处罚力度。要充分认识执法检查和执法处罚对督促落实企业安全生产主体责任、防范遏制生产安全事故的重要作用，要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规，把法律法规作为开展监督检查的标准和依据，对发现的违法行为要坚决予以查处，做到应查必查、应罚必罚。对存在的重大生产安全事故隐患或违法性质严重、拒不执行监察指令的，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”措施。要按照“谁检查谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，强化以案释法，督促引导企业学法、知法、守法。坚持执法与教育相结合，实现法律效果与社会效果的统一，达到督促企业切实落实主体责任的目的。

（二）严格行政执法制度，提高行政执法水平。要严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政处罚决定法制审核制度“三项制度”开展执法活动。执法检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法。坚持严格执法、文明执法，规范执法，严格执法程序，严格、全过程履行规范的行政执法、处罚程序。规范使用行政执法文书。对因检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误，导致应急管理部门在行政复议中行政处罚决定被撤销、被变更或在行政诉讼中败诉的，将追究执法人员的相关责任。

（三）突出重点时段的执法检查。各承担监督检查任务的股室要结合季节特点、行业特点，深入分析全州范围内行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监督检查的重点、难点，有针对性地开展监督检查工作。积极采取明查与暗访相结合、排查与抽查相结合、重点查与一般查相结合的监督检查方式；重要时期、重点时段增加暗查暗访频次。全国两会，以及五一、国庆等节假期间，在全州组织开展安全生产大检查，重点对非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有限空间等高危行业企业进行执法检查，确保重点时段全州安全生产形势平稳。

（四）强化专项整治。对于应急救援预案、安全生产技术服务机构、安全培训机构等方面，相关业务科室要加大动态巡查及时发现并严厉打击生产经营单位未按规定编制、修订应急救援预案，未按规定对预案进行演练，未落实应急救援装备、物资；安全生产技术服务机构转借资质、转包合同、超资质范围、出具虚假报告（证明）、简化服务程序；安全培训机构不符合安全培训基本条件、生产经营单位未按规定对从业人员进行培训及教育、特种作业人员未经专门安全培训并取得相应操作资格上岗作业等违法违规行为，纠正和解决技术服务机构工作中存在的突出问题。

（五）全面执行安全监督检查情况信息公开制度。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求，在网站上及时公开年度执法计划、随机抽查对象名录库、随机抽查事项清单、行政执法人员名录库、企业安全生产不良信用记录和“黑名单”以及行政执法检查情况，接受社会的监督。

（六）要牢固树立执法为民的理念，切实转变工作作风。严格执行中央八项规定精神及廉政风险防控要求，在开展监督检查执法过程中，坚决杜绝以权谋私、假公济私、权钱交易、办人情案，严禁接受行政相对人请吃请玩及一切娱乐性活动，严禁索、拿、卡、要，收受礼品礼金；并自觉接受监督检查对象、社会、新闻媒体的监督，努力维护好应急管理部门行政执法权威和队伍的良好形象。

附件：

1.姚安县应急局2022年度安全生产重点监督检查计划表

2.姚安县应急局2022年度安全生产一般监督检查计划表

附件1

姚安县应急局2022年度安全生产重点监督检查计划表

附件2

姚安县应急局2022年度安全生产一般监督检查计划表