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姚安县公共资源交易联席会议办公室关于印发《姚安县公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案》的通知
来源: 姚安县发展和改革局 | 访问量:8604 | 发布时间: 2023/5/25 15:29:37
各乡镇人民政府,县级各有关部门:

为贯彻落实《楚雄州公共资源交易联席会议办公室关于印发楚雄州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案的通知》(楚发改法规〔2023〕182号)的部署和要求,现将《姚安县公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

联系人及电话:县发展改革局杨丽芝,5720024;县公共资源交易管理局聂少昌,6015259;县工业信息化商务科技局郭珍,5712706;县财政局张丽芬,5722526;县自然资源局於娟,6042185;县住房城乡建设局王艳,5711952;县交通运输局张魏,6042155;县农业农村局倪中海,6082502;县水务局杞吉,6042055。



姚安县公共资源交易联席会议办公室

(姚安县发展和改革局代章)

2023年5月22日

(此件公开发布)



姚安县公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案


为进一步贯彻落实《楚雄州公共资源交易联席会议办公室关于印发楚雄州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案的通知》(楚发改法规〔2023〕182号)的部署和要求,根据推进“清廉姚安”建设精神,进一步清除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和隐性壁垒,强化公共资源交易活动监管,维护公平竞争的市场秩序,进一步推动公共资源交易领域营商环境持续好转,县发展改革局、县公共资源交易局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局决定在全县范围内开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作。特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,把思想和行动统一到党中央、国务院和省州县党委政府关于构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境的决策部署上来,通过深入开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治,消除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和壁垒,切实有效解决公共资源交易活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障各类市场主体平等参与市场竞争,打造市场化法治化国际化营商环境和公平公正、规范高效、阳光透明的公共资源交易市场环境。

二、整治范围和内容

(一)整治范围

1.时间范围:2022年1月1日—12月31日开展的公共资源交易活动,以发布项目中标(成交)公示为准。

2.地点范围:在姚安县内开展的公共资源交易活动。

3.内容范围:纳入《云南省公共资源交易目录(2020年版)》的公共资源交易项目。

4.行业范围:由县工业信息化商务科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务部门履行行业监管职责的公共资源交易项目。

(二)整治内容

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《优化营商环境条例》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(中发〔2022〕14号)、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)、《国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号)《国家市场监督管理总局国家发展和改革委员会财政部商务部司法部关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》(国市监反垄规〔2021〕2号)《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)《云南省招标投标条例》《云南省优化营商环境条例》《云南省人民政府关于印发云南省优化营商环境办法的通知》(云政规〔2020〕1号)《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)〉的通知》(云办发〔2022〕32号)《云南省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施的通知》(云政办发〔2022〕86号)《云南省财政厅关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的实施意见》(云财规〔2019〕5号)《云南省发展和改革委员会云南省市场监督管理局转发关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作文件的通知》(云发改招投标〔2020〕1089号)等法律、法规、规章、规范性文件和《云南省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》中明确的18类重点问题,清理、排查、纠正公共资源交易政策文件、公告公示、招标采购文件、评标评审以及实践操作中设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

1.招标投标和政府采购违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商,违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等;将供应商规模条件、成立年限,以及除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求;违法限定投标人(供应商)所在地、注册地、所有制形式、组织形式、股权结构。

2.制定含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。

3.以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。

4.在资质认定、业务许可等方面,对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。

5.违规设置供应商预选库、资格库、名录库等,将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标(成交)结果挂钩。

6.直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标采购活动;将经营者在本地区或特定行政区域的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标(响应)条件、加分条件、中标(成交)条件或者用于评价企业信用等级。

7.没有法律、行政法规或者国务院规定依据,要求经营者在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

8.设定与招标采购项目的具体特点和实际需要不相适应、明显超出招标采购项目具体特点或与合同履行无关的资质资格、技术、商务条件。

9.在招标采购项目资格预审公告、资格预审文件、招标采购公告、招标采购文件中以营业执照记载的经营范围作为确定投标人(供应商)经营资质资格的依据;将投标人(供应商)营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标(响应)、加分或者中标(成交)条件;以招标采购项目超出投标人(供应商)营业执照记载的经营范围为由认定其投标(响应)无效。

10.招标采购项目提出市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、本地缴纳税收社保等要求,套用特定生产供应者的条件设定投标人(供应商)资格、技术、商务条件。

11.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

12.将国家已经明令取消的资质资格作为投标(响应)条件、加分条件、中标(成交)条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标(响应)条件、加分条件、中标(成交)条件。

13.将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人(供应商)作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标(响应)条件、中标(成交)条件。

14.没有法律法规依据设定投标报名、招标采购文件审查等事前审批或者审核环节。

15.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用“多证合一”电子证照的,要求必须提供纸质证照。

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

17.政府采购和招投标限制保证金形式,指定出具保函的金融机构或担保机构,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

18.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

19.在评标(评审)过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议。

20.评标委员会(评审小组)存在对客观评审因素评分不一致,或者评分畸高、畸低现象且无法说明正当理由;未对可能低于成本或者影响履约的异常低价和严重不平衡报价进行分析研判;存在随意否决投标(响应)的情况。

21.投标人通过受让、租借或者挂靠资质投标;伪造、变造资质、资格证书或者其他许可证件,提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料,或者以其他方式弄虚作假投标。

22.中标(成交)人无正当理由不与招标(采购)人订立合同,在签订合同时向招标(采购)人提出附加条件,不按照招标(采购)文件要求提交履约保证金或履约保函,或者将中标(成交)项目转包、违法分包。

23.以支解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标;以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标;通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式;采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

24.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

25.虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥不同所有制企业参与招标采购效果的规定。

26.其他不合理限制和隐性壁垒。

三、整治方式和步骤

(一)整治方式

本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取州级、县市自查自纠、县市交叉抽查、州市交叉检查、省级重点核查等整治方式。

(二)工作步骤

本次专项整治自本通知印发之日起开展,12月31日结束,主要工作步骤和时间节点如下。

1.制定工作方案(5月20日前)。由县公共资源交易联席会议办公室结合实际制定本县实施方案。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局)

2.自查自纠(6月10日前)。县公共资源交易联席会议单位根据整治范围和内容,结合实际开展自查自纠。于2023年6月8日前形成本部门自查自纠报告和问题清单(附件1),分别报县发展改革局和县公共资源交易局。由县公共资源交易局汇总,形成全县自查自纠报告和问题清单,分别报州发展改革委、州公共资源交易局(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局部门、县级各行业监督部门)

3.县市交叉抽查(7月10日前)。县发展改革局、公共资源交易局牵头,组织工业信息化商务科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务等部门组成的交叉检查组,按州安排到武定县开展项目交叉随机抽查,抽查时间、抽查项目数量由县检查组结合实际自行确定,抽查项目数量原则上每个行业(领域)不少于2个,项目总数不得少于14个。完成抽查工作后,及时将抽查工作报告分别报州发展改革委、州公共资源交易局。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局、县级各行业监督部门)

4.州市交叉检查(8月31日前)。由州抽调履行监管职责部门熟悉业务的工作人员,组成5个交叉检查组,赴红河州开展交叉检查工作。同时,做好昭通市交叉检查组对我州开展交叉检查的迎接准备工作(具体事宜待另行通知)。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局、县级各行业监督部门)

5.州级、省级重点核查(10月30日前)。由州抽调相关人员组成州级重点核查组,根据县市交叉随机抽查情况,分组分批赴各县市开展实地重点核查(具体事宜待另行通知)。同时,做好迎接省级重点核查组,对我州自查自纠情况以及到红河州交叉检查情况开展的省级核查工作。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局、县级各行业监督部门)

6.问题反馈及整改(11月30日前)。根据州市交叉检查和省级核查工作报告,做好省级反馈我州问题清单的整改工作。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局、县级各行业监督部门)

7.总结(12月25日前)。县发展改革局、县公共资源交易局将会同县级行业监督部门,对专项整治工作进行全面总结后形成专项总结报告报州发展改革委。(责任单位:县发展改革局、公共资源交易局、县级各行业监督部门)

四、工作要求

(一)强化组织领导

开展公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治,是贯彻落实构建全国统一大市场,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境工作要求的重要举措,是落实监管责任、保障各类市场主体平等参与市场竞争的具体措施。各乡镇人民政府、各部门要提高政治站位,强化思想认识,加强组织领导,细化工作措施,认真履行监督检查责任,按照时间节点要求抓好任务落实,确保专项整治工作取得实效。若县市交叉抽查未发现问题,被州级、省级重点核查发现问题的,州将分别对抽查组和被抽查所在县市的2023年度公共资源交易工作考核给予扣分。

(二)依法开展专项整治工作

本次专项整治工作要始终坚持依法依规进行,做到不留死角、不走过场,对检查中发现的突出问题,要采取有效措施,及时整改。涉嫌违纪违法违规行为的,移交纪检监察、公安等机关进行调查处理。

(三)加强宣传教育

各有关部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,为专项整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展行业警示教育,通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例,增强相关市场主体对公共资源交易违法违规行为危害性的认识,自觉维护公平竞争的市场秩序。

(四)建立长效机制

各乡镇人民政府、各有关部门要在各行业监管部门开展行业专项整治工作的基础上,开展自检自查,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,落实监管责任,坚决防止违法违规行为反弹。同时,广泛听取公共资源交易参与人的意见建议,加快建立健全保障市场主体平等参与竞争的长效机制,巩固专项整治成果。

(五)材料报送口径

县工业信息化商务科技、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务部门要将本次专项治理工作所上报材料均分别报送至县发展改革局和县公共资源交易局(电子邮箱:yaxfjgzcfgg@163.com,yaggzyjy@126.com)并严格做好台账管理。


附件:1.姚安县2022年度公共资源交易项目情况表

2.问题清单



附件1

姚安县2022年度公共资源交易项目情况表

填报单位:           填报人:       填报时间:    年   月    日

序号

项目名称

项目业主

投资总额(万元)

是否进场交易

交易方式(招标或非招标)

中标(成交)公示时间

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

问题清单

 填报单位:          填报人:           填报时间:

序号

项目名称

问题类型

下步整改措施

整改时限

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表说明:

1.“项目名称”为通过全国投资项目在线审批监管平台申报时的项目名称;

2.“问题类型”为《楚雄州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治工作方案》中明确的26项整治内容,只需填写整治内容序号;

3.“下步整改措施”为针对问题提出的具有可操作性的整改措施,需要分别明确措施牵头单位。