为认真贯彻落实省、州、县烟叶工作会议精神，抓好2025年全乡烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐高质量发展，实现烟草产业提质增效，经乡人民政府研究，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省、州、县烟叶工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“品质特色突出、工业需求旺盛、烟农荷包鼓鼓、运行高效规范”的烟叶工作目标，聚焦烟叶高质量发展“五个行动”具体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，筑牢烟叶生产基础，构建现代化烟草产业体系，奋力推进全乡烟叶高质量发展。

（二）目标任务

2025年，全乡种植烟叶2370亩，收购计划32万公斤，其中：指令性计划29.7万公斤，出口备货2.3万公斤（各村2025年烟叶种植收购计划及品种安排见附件1）；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，等级质量和品种纯度符合工业需求，国家局工商交接合格率达到全州平均水平。

二、主要政策

（一）计划管理

各村委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹面积规划，栽足栽实面积，确保目标任务完成。实栽面积有差距、完不成收购目标的村委会，乡人民政府将实行问责。

（二）质量管理

各村委会要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶品种纯度、绿色安全、生产质量、烘烤质量、收购质量管理。管理不到位的村委会，乡人民政府将实行问责。

（三）稳定烟区

各村委会要严格贯彻落实好《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》（要政办函〔2020〕5号）要求，通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、稳定烟农队伍，保持核心烟区长期稳定。因烟区不稳定，导致核心烟区被其他产业侵占的，或是导致烟叶产量、质量波动大的，乡人民政府将实行问责。

（四）产业扶持政策

1.工作经费保障

（1）村委会烟叶工作经费。按乡人民政府下达各村委会烟叶种植计划，每亩补贴20元。但要与保护核心烟区、完成各级样板计划、按节令完成实栽面积、不种植规划外品种、50天内完成收购任务等挂钩考核兑现。种植非规划品种的村委会一律不予兑现，鼓励村委会制定各村烟叶生产收购质量管理考核办法，依据考核办法兑现奖补资金，充分调动村组干部工作积极性。

（2）烟叶工作示范村奖补资金。以《左门乡2025年烟叶生产收购质量管理考核办法》为依据，以村为单位，完不成烟叶种植计划面积、出现劣杂品种种植面积超过10亩、50天完不成烟叶收购任务的村不再评比和奖补，同时扣减来年相应的烟叶收购计划任务，总分排名第一、第二的村委会上报评选县烟叶工作先进示范专业村。

（3）生物质燃料烘烤补贴。用于生物质燃烧机燃料补贴，每吨补贴150元。

（4）乡人民政府与种烟村委会以签订烟叶生产收购责任状的形式，实行烟叶工作风险抵押措施对村委会人员实行奖惩。

（五）收购政策

严格按照与烟叶种植主体签订的2025年烟叶种植合同收购烟叶；严格执行2025年烟叶收购价格政策；实行“约时定点、集中分级、统一运输、代表交售”的烟叶收购模式；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

当前，烟叶产业发展进入由增转稳的新阶段，保持平稳发展的难度逐步加大，各村要千方百计推动烟叶产业健康良性发展。各村要清醒认识当前烟叶生产中部分区域产业基础不稳、烟农持续流失、烟区基础设施尤其是烤房设施薄弱、烟叶生产机械化水平不高、抵御自然灾害能力不强、品种管控形势依然严峻、烟叶收购质量波动较大等问题，认真贯彻落实云南省烟草“五个行动”“三个严禁”具体要求，全面提升烟叶生产水平，持续推进我乡烟叶高质量发展。

（一）着力稳固产业发展基础。一是深入推进粮烟融合发展。各村要将永久基本农田和基本烟田纳入国土空间规划“一张图”管理，全面完善基本烟田永久保护制度和退出机制，杜绝随意侵占基本烟田现象，对产业结构调整占用的基本烟田严格实行“占一补一”，保障全乡基本烟田面积不减、质量不降；要结合当地自然生态环境，合理搭配“大小春两季”作物，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，推行“水稻—烟叶”“玉米—烟叶”为主的轮作模式；要积极探索“永久稻烟轮作”模式，实现粮烟协同发展、农民共同受益。二是全面落实种植面积。各村要强化种植面积落实，把计划落实作为烟叶生产工作的首要任务，加大力度调优种植布局，把计划安排到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好种烟计划面积落实到位。为巩固脱贫攻坚成果，对脱贫摘帽建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。要强化合同管理，加强源头控制和过程监管，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同，严禁截留计划，严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农种植其他作物或搭配销售物资。坚持“以株供苗、以株定亩”原则，育苗数量不超过计划量的1.2倍，结合实际制定亩均供苗标准，据实点株供应烟苗，建立供苗、补苗台账，确保烟苗流向精准管控。强化实栽面积管控，在烟农落实地块到移栽结束期间全程掌握面积落实情况，边移栽边清塘点株，及时督促栽实栽足，确保计划、地块、烟农“三绑定”“三相符”，各村要清醒认识移栽面积对烟叶工作的重要性，压实各级责任，深入分析各村组烟叶产情，算清面积账、单产账、损失账、结构账和烟农收入账，要留足抵御灾害损失风险面积，切实抓好移栽面积落实确保烟农把面积栽足、栽实。三是充分调动基层队伍积极性。要千方百计稳定烟农队伍，加大宣传力度，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃下“定心丸”，积极动员返乡农民种植烤烟，大力发展90后、00后青年烟农队伍，加快构建“懂技术、善经营、会管理、有向往”的高素质职业烟农队伍。要千方百计巩固抓好村组干部队伍，切实落实工作扶持措施，增强村组干部的信心、责任感，把各项工作任务落到实处。要稳定科技队伍，充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。

（二）着力提升烟叶生产水平。一是及早应对旱情。去冬今春以来，全县降雨偏少，旱情形势严峻，各村要提前谋划应对旱情，做好水库、坝塘、水窖等水利设施蓄水情况调查，采取各种措施及早补水蓄水，确保烤烟按节令“栽得下、保成活”。二是严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，加强关键节点管控，全面杜绝烟农自购种、自育苗，对于自行育苗及种植劣杂品种的，各村委会必须动员自行铲除，否则一律取消合同，坚决不予收购烟叶，确保品种纯度达到100%。三是严把时间节令。做好宣传引导、组织落实工作，全面推广膜下小苗移栽技术，严格按照4月20日前完成预整地、5月10日前完成移栽、9月20日前完成采烤、10月10日前完成收购时间节令。四是坚持连片种植。确保各村连片面积不低于50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好常规生产技术，实现优质高产和均衡生产。七是高质量打造示范样板。毕叭村打造100亩样板1片，50亩样板1片；地索村、仰拉村、苤拉村、左门村各打造50亩村级样板1片。八是加强收购管理。继续推行约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟模式，提升服务烟农能力和水平，切实提升烟叶收购质量均衡性、稳定性，做到烟叶交售公开、公平、公正。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，确保等级合格率和纯度。

（三）着力提升绿色生态生产水平。一是全面实施烟田土壤保育。各村要切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥两种土壤保育方式互补100%覆盖，烟田包装废弃物100%回收，地膜回收资源化利用达到90%以上。二是提高烟叶安全性。全面推广蚜茧蜂、蓝板、性诱剂等绿色防控技术，大力推广叉角厉蝽、捕食螨、夜蛾黑卵蜂、内源抗病毒制剂等生物防治技术。全面实施农残快检，将烟叶农残纳入烟叶生产考核重要指标对各村进行考核，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。三是推进清洁能源烘烤。落实“双碳”任务，积极推进烘烤节能、降碳、提质，确保生物质和电能烤房满装满烤，降低烟叶烘烤碳排放。

（四）着力推进创新驱动发展。一是着力推进生产数字化。按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推广运用“烟叶一体化平台”“一部手机种好烟”等数字信息系统，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。二是推进农机农艺融合。加快烟叶生产全过程适宜农机的引进、推广等工作，纵深推进山区烟叶生产农机农艺融合水平，不断拓展机械化覆盖环节和比例，争取在移栽、覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5%—10%，推动烟叶生产全程减工降本。三是持续推广物联网智慧烘烤。持续优化完善系统，加快“电饭煲式烘烤”研发，推进新建新能源烤房全部联网，提升烟叶烘烤智能化水平，不断减少烟叶烘烤损失，降低烘烤成本。

（五）着力推进产业融合发展。一是打造“烟叶+N”产业体系。充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，健全烟粮协同发展、一二三产融合发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏”“烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，破解烟区农业冷链物流瓶颈，延伸烟叶产业链、提升粮食价值链，逐步形成以烟粮为主、多元互补的产业集群，整体提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。二是推进高标准烟区产业综合体建设。进一步聚集土地、人才、资金、技术、信息等先进农业生产要素，构建以烟为主、烟粮协同、绿色生态、经济高效的产业体系。三是推进烟草产业工人队伍建设。充分发挥合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”，大力培育专业技能型烟草产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系，提升专业服务效率和服务烟农水平，全面降低烟叶生产成本。

（六）着力强化烟叶政策落实。乡财政所要确保上级下达的烟叶生产扶持资金及时足额兑现，充分发挥扶持资金政策在稳固烟叶产业发展基础、持续提升烟叶供给水平中的助推作用。各村要强化烟叶工作经费及相关补贴资金的规范管理和使用，针对烟叶生产中的重点、难点环节，规范完善资金考核兑现办法，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和补贴，严禁挪用烟草产业扶持资金。

四、加强领导，强化考核

在当前及今后相当长时期内，烟草产业始终是促进全乡经济持续健康发展不可替代的支柱产业。各村委会及烟叶站要统一思想，提高认识，加强统筹协调，强化组织保障。

（一）加强组织领导

坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，实施挂村领导联系村委会烟叶工作制度，切实加强挂村领导对各村烟叶工作各环节的领导与督促指导力度。各村委会要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量，助推烟草产业高质量发展。

（二）强化责任考核

乡人民政府将组织相关站所根据烟叶生产各个环节工作进展情况进行严格考核，强化考核奖惩措施及考核结果运用，严格按照分值兑现工作经费及补贴。重点考核品种纯度、预整地、移栽、中耕管理、烘烤、收购等环节，分值不达标直接扣减村委会烟叶奖补资金、工作经费和保证金。

附件：1：左门乡2025年烟叶种植收购计划安排表

      2：左门乡2025年烟叶生产收购质量管理考核办法

左门乡人民政府

2025年3月15日

附件1：左门乡2025年烟叶种植收购计划安排表

附件2：

左门乡2025年烟叶生产收购质量管理考核办法

为认真贯彻落实2025年各级烟叶工作会议精神，着力抓实各项烟叶工作政策措施落实，全面提升烟叶生产整体水平和烟叶质量，确保高质量完成烟叶工作各项目标任务，特制定本考核办法。

一、考核内容及标准

以村委会为单位，分烟叶生产组织管理、烟叶生产标准化管理、烟叶收购质量管理三个部分（1000分）及加扣分项进行考核，考核内容及标准如下：

（一）烟叶生产组织管理（220分）

1．面积落实与计划分解（100分）。各村烟叶种植规划落实面积与乡下达计划种植面积一致计100分。规划田块必须在合同签订前认真核实，做到农户与烟田对应、面积与申请一致核实到户，汇总后上报乡人民政府。移栽结束后，各村要配合烟点组织对烟农实栽面积与合同签订面积再次逐户逐块核查，核查后烟农实栽面积与合同签订面积不相符的，根据合同调整程序以烟农实栽面积为依据签订发放烟叶种植收购合同，并录入烟叶生产合同管理系统。经抽查，落实面积与下达面积不符的，每少1亩扣0.5分，扣完为止。

2．稳定烟农烟区（100分）

（1）稳定烟农队伍（40分）。各村种烟农户数等于（高于）上一年度的计40分。种烟农户数低于上一年度，每少1户扣1分，扣完为止。

（2）永久烟田保护（30分）。按照《姚安县人民政府关于稳定核心烟区工作的通知》（姚政通〔2022〕22号）要求进行考核，根据规划数据，确保已规划的基本烟田稳定种烟的计30分，基本烟田被其他产业、设施等占用的，每亩扣0.5分，扣完为止。

（3）核心烟区保护（40分）。以各村采集烟区规划数据中核心烟区比例为标准进行对标考核，100%在规划区内种烟。以村为单位，年度移栽面积中的核心烟区面积占比每低于核心烟区规划比例1%扣0.5分，对规划区域外种植烟叶的，区域外每种植1亩扣0.5分，扣完为止。

（二）烟叶标准化生产管理（400分）

1．品种纯度（120分）。严格落实烟草劣杂品种专项整治工作要求，强化烟叶品种纯度管控措施，按规划品种安排品种种植及面积计划，确保品种纯度的计120分。全面杜绝烟农自育苗和上袋苗，出现烟农自育苗或上袋苗的，每个点（户）扣5分，可扣出负分，并责令铲除；出现田间种植劣杂品种的每亩扣10分，可扣出负分。品种纯度管控与烟叶工作经费挂钩，每发现1亩劣杂品种扣减村组工作经费总额的5%，直至扣完为止；各村委会辖区内劣杂品种种植面积累计达100亩及以上的，取消村（社区）的工作经费；被省、州品种管控专项督查通报的村委会，该项考核计0分，并扣减村（社区）、村组工作经费总额的50%。

2．布局规划（30分）。通过智慧烟区平台数据查询，轮作率80%及以上、核心烟区种植布局达到规划核心烟区比例的计30分。轮作达不到要求，每低1%扣0.5分，出现连作3年及以上田块的每出现一块扣2分；核心烟区种植布局达不到规划核心烟区比例的，每低1%扣1分；布局在有水源保障、排水顺畅的田块，布局不合理的每片扣1分，扣完为止。

3．规模化连片种植（30分）。按山区连片面积不小于50亩，坝区不小于100亩的要求做好种植连片田块规划落实计15分。零星分散种植的每个点扣1分，扣完为止；各村完成各级示范样板计15分，其中：毕叭村打造100亩样板1片，50亩样板1片；地索村、仰拉村、苤拉村、左门村各打造50亩村级样板1片。移栽后实栽面积达不到各级样板要求的每片扣5分，扣完为止。发现连片地块中有其他作物种植的，每发现一片扣5分，扣完为止。样板出现劣杂品种的，每片扣10分，扣完为止。

4．按节令集中移栽（70分）

（1）预整地（15分）。2025年4月20日前完成预整地的计10分，未按时完成预整地的每片扣2分，扣完为止；预整地后田烟墒高不低于35厘米、地烟墒高不低于30厘米，株行距50厘米×120厘米的计5分，按检查面积，达不到要求的，每低1%扣1分扣完为止。

（2）集中移栽（15分）。2024年5月10日前完成移栽且膜下小苗移栽面积占比达到90%的计15分。未按时完成移栽面积的每完不成1%扣1分，膜下小苗移栽面积每不足1%扣0.5分，扣完为止。

（3）栽足栽实（40分）。以智慧烟区平台数据为依据，现场抽查核实，实际移栽面积少于下达计划面积的，每少1%扣4分，扣完为止。

5．中耕管理（20分）

（1）实时揭膜培土（10分）。种烟区域海拔2000米以下（不含2000米）的烟区及各级示范样板，移栽后35—40天内（2024年6月25日前）100%完成揭膜培土工作，达到深提沟高培土（田烟培土后墒高40厘米、地烟墒高35厘米以上），残膜100%集中回收、残叶100%集中处理，田间卫生整洁的计10分，未按时完成揭膜培土或只揭膜不培土的每亩扣0.5分，残膜、残叶不集中回收（处理），田间卫生差的每片扣2分，扣完为止。

（2）封顶打杈和药物抑芽（10分）。封顶打杈未按时完成田间烟花、烟杈可见（整片面积累计大于1亩）的每片连片扣1分。封顶后100%药物抑芽，药物抑芽落实不到位，烟田烟杈、烟花随处可见（整片面积累计大于1亩）的每片扣1分，扣完为止（采取定时及不定时方式进行检查，综合计算考核得分）。

6．绿色生产（30分）

（1）烟叶安全（10分）。根据县级农残快检中心对2025年烟叶样品农残检测结果，无样品农残超标的不扣分，超标样品数量占比10%（不含10%）以内的扣4分，超标样品数占比10%—30%（不含30%）的扣6分，超标样品数占比30%—50%（不含50%）的扣8分，超标样品数占比50%及以上的此项不得分。

（2）烟叶农残管控（20分）。切实加强烟叶大田农残管控力度，严管高毒高残留农药、烟草禁用农药进入烟田，严格落实采烤前15天禁止使用化学农药相关要求的计10分。发现高毒高残留农药进入烟田、采烤前15天还在使用农药的，每发现1个点扣2分；发现烟田使用除草剂的，每个点扣2分。此项可扣出负分。

7．烘烤管理（100分）

（1）新能源烤房建设及使用（50分）。无新能源烤房及建设任务的村委会此项不得计分，对2023—2024年新建电能烤房使用情况进行考核，100%实施商品化烘烤并完成烘烤出炉干烟叶数量（3000公斤/座）的计40分。以村为单位，对2023—2024年建设的电能烤房烘烤出炉干烟叶数量平均低于3000公斤/座的，每低1%扣2分，扣完为止。

（2）烘烤效果（50分）。烟叶成熟采收、分类采编、科学烘烤等措施落实到位，烟叶烘烤效果好的计50分。烤后烟叶中含青、枯烟、杂色占比多的，每个点扣2分，未严格落实“六步三关”烘烤工艺的，每发现1座扣0.5分，扣完为止。

（三）烟叶收购管理（380分）

1．烟农初分组织管理（80分）。以专业化分级为依托，积极组织合作社、村组全面做好烟农烘烤下杆后的入户去青去杂初分级工作指导和管理，全面提升烟农初分烟叶质量的计40分；组织不力、分级质量差的每个分级点每次扣4分，扣完为止。要求烟农初分级后烟叶达到60—80片/捆，把内烟叶达到部位、颜色、长短一致，无掺杂使假和混青混杂烟叶，用麻线扎捆的计40分，达不到1户扣1分，出现塑料制品捆扎的，每户扣2分，扣完为止（采取随机抽查和烟叶收购站点日常记录进行综合考核）。

2．收购管理（300分）

（1）坚持约时约量收购（50分）。严格对“约时定点、集中分级、集中运输、代表交售”收购模式进行考核。工作落实到位、交售农户及数量与约定计划基本一致、入库量均衡、烟农售烟次数在6次及以内的计50分。以收购点为单位，每发现组织管理不到位或效果较差的1次扣5分，扣完为止。交烟平均次数超过6次的，每超过1次扣5分，扣完为止。

（2）收购进度（80分）。强化组织，平稳收购，做到均衡入库。从开磅收购开始，以村为单位，累计日平均收购入库进度在1.5%—2.5%之间、最高进度控制在3%合理范围以内的计80分，累计日平均进度小于1.5%、当日进度大于3%合理范围且被通报的，每个点1次扣10分，可扣出负分。50天内100%完成收购任务的计20分，每推后1天扣5分，可扣出负分。

（3）收购质量（100分）。各村收购烟叶移库过程中因等级质量或纯度被州公司通报的每一个批次扣15分，被省公司通报的每一个批次扣20分；烟叶收购点要平稳收购，县级收购检查和州级收购检查等级合格率及等级纯度达不到要求的，每个批次扣10分，可扣出负分。

（4）等级结构（50分）。C2F收购比例达到18%及以上计20分，每低1%扣5分，扣完为止；C3F收购比例达到26%以上计20分，每低1%扣5分，扣完为止；C1F及有特殊要求等级控制在合理范围内，上等烟等级形成1级<2级<3级的梯形结构，部位结构比例（下部叶、上部叶）达到全县平均水平的计10分，达不到一项扣5分，扣完为止。

（5）烟叶收购秩序维护（20分）。各烟叶收购点收购秩序好，严格执行约时定点轮流交售制度，烟叶交售、收购有序进行，有专人进行收购秩序维护并有实效的计20分。不严格执行约时定点轮流交售制度，无专人维护秩序或无工作实效导致烟叶收购秩序混乱的，每次扣5分，扣完为止。

（四）加扣分项

加扣分项在本考核办法最终考核结果累计总分折算为百分制的基础上再进行加（扣）分。

1．承办乡级会议（现场）效果好的每次加2分，最高加3分；承办县级及以上会议（现场）效果好的每次加4分，最高加5分。

2．“156”工程示范。根据“156”示范工程单项实施方案考核折算考核分值。考核分值在90分以上的加10分，达不到90分的不加分。

3．合同管理。各村完不成合同收购计划或出现倒买倒卖合同现象，影响全乡烟叶生产形象或者举报被查实的，出现任意一项扣20分。凡在2024年9月15日后还未交售过烟叶的合同，每出现1户扣5分。

4．重点技术落实。烟叶生产重点技术及绿色防控示范推广任务，每1个项目100%实施并完成的加2分，完成率90%以上的加1分，90%以下或未实施的不加分。

5．STP示范。根据STP工作实施方案要求认真开展工作，综合考核结果达到AAA的加10分，达到AA的加5分，达不到AA的不加分。

二、考核结果运用

（1）考核结果与乡村委会烟叶工作经费挂钩。一是按乡人民政府下达各村委会烟叶种植、收购计划，按节令完成实栽面积、样板达到数量和质量要求、不种植非规划品种、科技措施落实较好、50天内完成收购任务的，每公斤奖补村委会0.05元。完不成下达面积、种植劣杂品种、样板和大面积科技措施落实不到位、50天完不成烟叶收购任务的取消兑现。二是完不成下达面积、完不成样板面积、大面积科技措施落实不到位、种植非规划品种、50天完不成收购任务、生产收购环节出现群体性事件的村委会一律不作为推荐对象参与县人民政府烟叶工作示范村评比。

（2）考核结果与村干部保证金挂钩。凡是考核总分低于800分的村委会，保证金不予退补。

三、其他事项

（一）本考核办法由乡人民政府分时段组织检查考核验收，检查考核情况及时通报全乡。

（二）本考核办法由乡人民政府负责解释。