各乡镇人民政府、县直有关部门：

《姚安县推进质量提升三年行动工作方案（2023－2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

姚安县人民政府办公室

2023年5月19日      

（此件公开发布）

姚安县推进质量提升三年行动工作方案

（2023－2025年）

为贯彻落实县委县政府关于加快建设质量强县有关部署，深入开展质量提升行动，全面提升我县质量总体水平，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州推进质量提升三年行动方案（2023－2025年）的通知》（楚政办通〔2023〕17号），结合我县质量工作实际制定本方案。

一、总体工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，围绕我县着力打造最具特色的田园之城，大力发展高原特色现代农业、文化旅游产业，加快建设绿色能源示范区、现代商贸物流集聚区、绿色食品加工区的“一城两业三区”发展思路，牢固树立质量第一意识，聚焦高原特色现代农业、绿色食品加工、新能源+储能装备制造、文化旅游等重点产业质量难点，提升产品、工程和服务质量，着力推进我县经济社会高质量发展。到2025年，高质量产品、工程和服务供给与需求更加适配，重要工业产品和消费品质量合格率稳定在96%以上，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上，食品安全评价性抽检合格率保持在98.5%以上，工程质量抽查符合率不断提高，城镇新建建筑绿色建筑占比达到100%，服务可及性、便利性和满意度全面提升。    

二、主要工作任务

（一）保障民生消费产品质量安全

1．保障特色优质农产品食品供给。按照“四个最严”要求，保障农产品食品安全。强化农产品监管，严控农药兽药残留、重金属、食品污染物等安全风险，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育绿色、有机、地理标志和达标合格农产品，建设国家和省级农产品质量安全县。全面推进国家食品安全示范城市创建和食品安全“两个责任”落实。实施食品安全放心工程，加强食品安全全过程监管，严把生产加工、流通销售、餐饮服务各个关口。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

2．提升特色消费品质量品牌。实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，以满足和适应消费升级需求为核心，加快促进特色消费品制造业创新升级。突出彝绣、丝绸等特色消费品产业，制定完善产品标准体系、加强知识产权创造保护、融合流行时尚和民族特色，培育一批文化底蕴深厚、民族特色鲜明、市场占有率高、附加值高的特色消费品品牌。（责任单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局）

3．推动建筑工程品质提升。严格落实住房、市政、交通、水利各领域建设工程各方主体责任。推进工程质量管理标准化，认真落实工程质量安全手册，健全以工程质量管理行为和实体质量控制标准化为核心内容的工程质量评价机制。推进住宅工程项目质量监督、主体责任、工程验收和备案、质量承诺、质量保修和质量投诉等信息公示制度。开展预拌混凝土质量专项抽查和工程质量检测专项治理行动，严厉查处质量不合格和检测数据造假等违法违规行为。加强绿色建材、重点设防类建筑减隔震技术推广使用，在乡镇、农村新建建筑中推广绿色建材。加强建材质量监管，督促落实建材生产和供应单位终身责任及使用单位质量责任。（责任单位：县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

（二）提高重点产业发展质量水平

4．做强高原特色现代农业产业质量竞争能力。突出重点发展好肉牛、花卉产业，稳步推进高原特色现代农业发展。聚焦肉牛产业上下游产业链，加快推进年10万头肉牛屠宰加工项目建设，推动肉牛产业向精深加工迈进。集中精力创建“一县一业”花卉产业示范县，加快推进姚安国际花卉农特产品展示交易中心和千亩现代精品花卉产业园建设，突出品种研发和品牌培育，紧盯“十大名花”，全产业链推动花卉产业高质量发展，守住花卉产业领跑全省的地位，全力打造“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的品牌。（责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

5．促进新能源产业创新发展。围绕打造“绿色能源牌”，按照“因地制宜、多能互补、重点突破、政策配套”的原则，有序推进风电、太阳能、生物质能的开发利用，充分发挥全县风光能等资源优势，努力把姚安建成全省新能源开发应用的示范地区。围绕储能系统装备制造、锂离子电芯生产及储能配套设备生产、集中式共享储能电站三大板块，提升姚安远信2GWh储能系统装备制造项目产能，加快电池芯生产企业落地，努力把姚安打造成新能源产业基地，储能聚集县。（责任单位：县工业信息化商务科技局、各乡镇人民政府）

6．提升绿色食品加工业发展质量。贯彻落实全省打造“绿色食品牌”的战略要求，全面推进绿色食品加工业高质量发展。加快发展农产品产地初加工，支持农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施建设，推动现有设施装备升级改造，加强花卉、蔬菜、水果、魔芋等特色农产品产后商品化处理。提升农产品精深加工水平，加快开发适合姚安特色农产品精深加工的新产品、新技术、新工艺，研发和引进特色农产品精深加工智能化、专业化设备，提升精深加工自动化和信息化水平，支持企业发展花卉、蔬菜、水果、魔芋、蚕桑、畜禽等精深加工，招大引强做大梅干菜产业，拓展魔芋食品种类，加快肉牛精深加工，大力发展预制莱产业，开发即食食品、休闲食品、方便食品、保健食品，继续抓好无公害产品、绿色食品、有机产品、地理标志证明商标等农产品品牌创建工作，积极构建集生产、加工、冷链、物流、科研、销售于一体的特色安全健康食品加工链。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

（三）推动新技术新业态高质量发展

7．增强信息技术服务产业发展能力。鼓励企业依托工业互联网平台开展基于用户交互信息的大数据应用，加强质量控制与全产业链追溯，发展个性化定制、产品差异化创新、线上销售和服务等新模式。严格落实数据安全管理认证制度，提升企业数据安全和个人信息保护能力。推进实施5G应用“扬帆”云南行动计划，推动新一代信息技术与制造业深度融合，支持龙头企业开展智能制造、5G应用试点示范。聚焦制造业关键生产过程数字化改造和智能制造开展示范项目建设。（责任单位：县委网信办、县发展改革局、县工业信息化商务科技局）

8．提升线上经营产品和服务质量。支持企业构建形式多样的线上消费场景，提升网络消费体验。强化网络交易活动监管，督促企业履行经营主体责任，认真履行好商品及服务质量、广告、价格、知识产权、消费者权益、用户个人信息及隐私保护等方面的法律责任。推动传统商贸数字化转型，支持直播电商等新业态新模式，培训一批电商龙头企业，重点打造直播电商产业园、电子商务创新创业基地等产业载体，推进电子商务持续健康发展。积极参加网上年货节、“云品乐购专区”等各级组织的网上促销活动，促进特色产品销售。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县市场监管局）

（四）着力提升服务品质

9．引导生活性服务业高品质发展。结合城市建设和老旧小区改造，打造“15分钟便民生活圈”和活力街区，创新服务业态和商业模式，鼓励养老、育幼、家政、物业等传统服务业转型升级。广泛开展服务业标准化试点。贯彻落实《云南省物业管理规定》，有效提升物业服务质量。推动滇菜标准化品牌化产业化发展，大力发展预制菜产业，推广“中央厨房+服务配送”新模式，促进餐饮业高质量发展。支持农村寄递物流基础设施改造提升，推进“快递进村”，提“升最后一公里”投递服务能力。因地制宜丰富优质旅游产品供给，大力打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品旅游项目。持续整顿旅游市场秩序，纵深推进“旅游革命”，提升专业化旅游服务质量水平。（责任单位：县发展改革局、县住建城乡建设局、县工业信息化商务科技局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县邮政局、各乡镇人民政府）

10．加快生产性服务业与产业链融合发展，持续加大财政金融支持力度，引导银行等金融机构更好服务市场主体。加快现代物流服务体系建设，推动物流网络化一体化发展。用好新型农业经营主体冷链物流投资奖补等政策，持续补齐冷链物流设施短板，培育一批冷链物流骨干企业。加快智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训设施等公共服务平台建设。加强知识产权公共服务资源共享，进一步加强专利、商标的申请、运用和保护服务。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县邮政局、人行姚安县支行）

11．提高公共服务效能。加强公共服务质量满意度测评和整改提升，提升服务质量和效率。推动政务服务事项集成办理，加强便民服务设施建设，推进公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。实施养老服务质量提升计划，实施特困人员养老服务设施（敬老院）改造提升、托育服务机构建设和普惠托育服务提升工程。发展社区和居家医养结合服务，提高医养结合服务质量，打造医养结合优质服务单位、基层医养结合机构。建立完善医疗质控体系网络，提升医疗质量管理水平。督促水、电、气等公用事业企业公开服务内容、流程和资费标准，严格执行公示内容。（责任单位：县政务服务局、县民政局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县市场监管局、县发展改革局、各乡镇人民政府）

（五）大力激发质量创新活力

12．增强科技创新引领作用。强化科技创新推动质量提升的战略支撑作用，引导企业加大质量技术创新投入。保护企业质量创新积极性，支持企业建设制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台，鼓励和支持协同推进创新、专利布局、标准研制、资源共享和成果推广应用。支持企业提升知识产权创造质量和转化运用效益。实施高新技术企业“三倍增”行动计划，发展智能、绿色和服务型制造，提升产品质量、技术和工艺水平。鼓励企业参与国家、行业标准制定，推动质量创新成果转化为标准和实现产业化应用。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县市场监管局、县检验检测所）

13．提升产业链供应链整体质量水平。充分发挥重点龙头企业作用，支持产业链“链主”企业、科技领军企业，联合上下游企业、科研院所组建创新联合体，围绕高原特色现代农业、绿色食品加工、新能源+储能装备制造等领域，开展关键核心技术攻关，突破一批关键核心技术问题。加强食品农产品追溯码、物品编码、统一社会信用代码推广应用。督促企业落实质量主体责任，加快质量管理体系建设，加强产业链上下游质量管理联动，提升产业链供应链整体质量水平。（责任单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县市场监管局）

14．发挥质量基础设施服务支撑作用。加强质量基础技术保障能力建设，以县检验检测所为依托，优化完善质量基础设施“一站式”服务，有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素，重点面向中小微企业开展质量技术服务行动。引导企业运用云南省标准化信息传递服务平台，方便快捷获取标准信息服务。（责任单位：县检验检测所、县市场监管局）

15．培育创建优秀质量品牌。积极申报创建各类质量品牌，培育壮大姚安品牌，引导企业提升产品和服务附加值，推动建立以质量和诚信为核心的品牌文化，形成强有力的品牌竞争力优势。加强“老字号”培育保护创新发展。实施农业品牌建设和地理标志保护工程，培育农业品牌精品。加强工业质量标杆遴选，实施工业质量品牌提升重点项目，引导工业企业加大质量品牌投入。加强品牌宣传推介，开展中国品牌价值评价，积极参加中国品牌日、南博会、旅交会、农博会等宣传展示活动，树立姚安产品、工程和服务的高质量品牌形象。（责任单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监管局）

16．发展壮大质量人才队伍。有针对性的加强质量、标准、检验、品牌方面知识培训。积极引进和培养一批质量领军人才和高级管理人员，支持符合条件的质量领域高层次人才申报“兴楚英才”“首席技师”，开展注册计量师资格考试和质量领域专业技术人才职称评审，鼓励企业实施首席质量官制度。实施职业技能提升行动，围绕旅游、家政、养老、康养、医疗护理、工程建设等领域，加强从业人员质量管理能力和技能培训。在中小学生中加强质量知识教育，普及质量知识。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业信息化商务科技局、县民政局、县市场监管局、县教育体育局）

三、强化保障措施

（一）加强政策保障支持。不断完善强化“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，构建统一高效的质量工作体制机制，加强质量工作统筹协调和督促检查。加强财政支持，将质量提升工作经费纳入同级财政预算，加大对质量基础建设、质量提升行动、质量激励扶持、质量工作宣传的保障支持力度。按照国家有关规定，落实企业质量提升活动符合条件的研发费用支出税前加计扣除政策。支持企业运用保险手段强化产品质量保障、服务承诺兑现和消费争议解决。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县税务局、人行姚安县支行）

（二）加强质量安全监管。认真落实“以“双随机、一公开”监管和“互联网+”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实企业质量主体责任和质量追溯体系，推动企业实施质量和服务承诺，严格履行缺陷召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。开展食品、药品、工业产品、工程建设、旅游市场等领域质量安全专项整治，围绕社会热点和群众关注焦点，加大质量监督抽查力度和行政执法力度。推进行刑衔接，严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规行为。（责任单位：县公安局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

（三）发挥质量激励示范引领作用。积极培育高质量发展先进典型，积极组织县内企业参与省、州政府质量奖评选。发挥政府质量奖获奖企业示范带动作用，常态化开展先进质量管理经验宣传推广。加强考核检查，将质量工作持续纳入对各乡镇、县级有关部门大比拼考核，加强考核结果运用。加强质量提升成效正面宣传和舆论引导，组织开展好“质量月”等宣传活动，营造人人关心、参与、推动质量提升的良好氛围。（责任单位：县实施质量强县战略领导小组成员单位）

各乡镇、县级有关部门要加强组织领导，将提高产品、工程和服务质量作为加快建设质量强县、推动高质量发展的重要内容纳入议事日程，结合实际认真抓好贯彻落实。县市场监管局要加强统筹协调，将任务落实情况纳入年度质量工作考核，确保各项任务落地见效。