各乡镇人民政府，县直有关部门：

《姚安县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》已经十八届县人民政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

姚安县人民政府办公室

2023年1月28日 

（此件公开发布）

姚安县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州党委政府发展高原特色现代农业决策部署及县第十四次党代会精神，根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知》（楚政办通〔2022〕36号）精神，结合姚安县实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，以加快推进姚安现代农业示范区建设为目标，推动高质量发展为主题，充分发挥姚安“一坝两山三流域”资源优势，科学构建“一坝一路”生产力空间布局，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、花卉、肉牛、蔬菜、水果、烟草、乡村旅游等重点优势产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点优势产业转型升级、提质增效。

（二）发展目标。锚定三年跨越目标，到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的47亿元增加到78亿元；农业产业结构进一步优化，农村一、二、三产业比例由2022年的31:30.5:38.5调整为28:37:35；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工产值与农业总产值之比达2:1以上。

1．粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，健全粮食生产支持保护体系，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”的思路，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物，持续扩大大豆和油料生产，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在28.7万亩、10万吨以上，全产业链产值达5亿元以上。

2．花卉产业。按照“花卉无土化”发展目标，把姚安打造成全省“一县一业”花卉示范县。要以栋川、光禄现代精品花卉产业园建设为重点，引入省内外知名龙头企业合作投资，建设集设施化无土栽培大棚，装备水肥、供温、补光、控湿控温等智能化、自动化控制系统，配套分级、包装、冷藏、物流等产地加工设施精品花卉基地7000亩，辐射带动太平、官屯、弥兴等乡镇建设“无土化”鲜切花种植基地1万亩，提高A、B级花比例。引入昆明国际花卉拍卖交易中心合作打造联结滇中、滇西，辐射四川，拓展东南亚的昆明花拍中心“姚安优质货源集货中心”。到2024年，花卉种植面积达2万亩以上，创建“名花、名企”5个以上，鲜切花产量达20亿枝以上、全产业链产值达30亿元以上。

3．肉牛产业。按照“肉牛规模化”发展目标，以东西两山为重点，以品种改良、科技培训、项目扶持为抓手，打造20个年存栏2000头以上“一村一品”肉牛专业村、建设10个年存栏1000头以上标准化养殖基地，动员5000户农户户均养殖肉牛5头以上。在草海产业园区建设1个万头“云岭牛”繁种基地、1个5万吨饲料工厂、1个年屠宰加工规模达10万头的肉联加工厂。到2024年，实现全年肉牛存栏30万头以上，出栏10万头以上，实现全产业链产值30亿元以上。

4．蔬菜产业。按照“蔬菜有机化”发展目标，加快基地设施建设，大力推进绿色化、有机化生产，持续完善冷链物流体系，着力提高小包装蔬菜比重，持续提升“南菜北运”和“云菜入湾”保供能力和水平，不断巩固粤港澳大湾区蔬菜主力军地位，建成全省重要的“菜篮子”供应基地。以打造弥兴有机蔬菜小镇为重点，择优创建10个“一村一品”绿色有机蔬菜专业村。到2024年，全县蔬菜面积（含复种）稳定在15万亩，外销产量稳定在30万吨，实现全产业链产值达10亿元以上。

5．水果产业。按照“水果特色化”发展目标，认真贯彻落实《永久基本农田保护条例》和党中央、国务院关于严格管控耕地“非粮化”政策规定，进一步优化水果产业结构和布局，推进栋川、光禄等坝区石榴等水果分批次向符合发展区域的山地转移，推进水果上山、适度发展。建设完善工业园区特色水果分选加工、冷链物流中心功能设施，打造销售姚安、收购楚雄、辐射滇西的优质水果分选集散中心。到2024年，水果面积控制在4万亩，产量稳定在10万吨左右，实现全产业链产值达5亿元以上。

6．烟草产业。优化产业布局，全力推进核心烟区建设，调减低产低质烟田，实施烟田水旱轮作，大力推进高端烟叶开发，烤烟年度种植面积稳定在6万亩左右，烟叶产量稳定在800万公斤左右。到2024年，创建10个“一村一品”烟草专业村，烟草产业农业产值实现2.5亿元，全产业链产值达3亿元以上。

7．乡村旅游产业。大力推动高原特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提升综合效益。要以光禄古镇特色小镇为核心，打造农旅融合核心区，把姚安打造成为“休闲农业观光之乡”和大滇西旅游环线上最具特色的农旅融合新亮点，姚安坝子建设为“田园之城”。到2024年，实现乡村旅游全产业链产值达10亿元以上。

二、重点工程

（一）紧扣绿色高效，做优一产

1．良田沃土强基工程。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，加大中低产田改造力度，持续推进高标准农田建设，保护好坝区耕地，着力提升山区半山区耕地（园地）质量，到2024年累计建成高标准农田25万亩，新增有效灌溉面积10万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.52，耕地质量平均等级达4.9。（责任单位：县农业农村局、县水务局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

2．绿色发展引领工程。大力发展绿色有机农业，推广“生态养殖+有机肥生产+绿色种植”“稻渔综合种养”“粮/菜/果－沼－畜”等生态循环农业模式，发展“肉牛养殖+有机蔬菜种植、有机石榴种植、青贮玉米种植”的“种养结合”循环化生产，创建生态循环农业示范区。大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。推进农业清洁生产，按照绿色有机农产品标准化生产规程，开展化肥农药使用量负增长行动。到2024年，全县“绿色食品牌”产业基地面积达10万亩，实施测土配方施肥面积30万亩，肥料、农药利用率均达50%以上。推广生物肥和生物防治病虫草害等农艺措施，推广低污染、低消耗清洁种养技术，完善农作物病虫害全程可视化监测预警及绿色防控体系建设，农作物病虫害绿色防控覆盖率达70%以上。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监管局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府）

3．设施农业提升工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，全力打造精品花卉、有机蔬菜、特色水果、生态肉牛、绿色食品加工五大现代农业生产基地，提升特色产业高端设施装备水平。聚焦粮食耕种收机械化、蔬菜小包装净菜加工、魔芋精粉加工、花卉水肥一体化、中药材高效绿色种植和产地初加工、水果分选包装机械一体化、食用菌初加工等重点环节，全面提升种植、加工环节设施化水平。新建数字农业示范基地，加快建设农业农村大数据库，形成高原特色农业“一张图”。到2024年，主要农作物耕种收机械化水平达60%，新建果蔬保鲜冷库1万立方米，小包装蔬菜比例达40%以上；花卉水肥一体化无土栽培1万亩；配套完善水果标准化分拣线；核桃主产区水洗初加工实现全覆盖。（责任单位：县农业农村局、县林草局、县乡村振兴局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

4．农业生物安全工程。健全完善动植物疫病疫情防控体系，提升风险防范能力。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。到2024年，建成农作物病虫疫情监测分中心，进一步提升全县农作物病虫害监测预警能力和水平。（责任单位：县农业农村局、县林草局，各乡镇人民政府）

（二）紧扣加工增值，做强二产

5．产地初加工提升工程。着力提升重点产业产地初加工能力，加快推进农产品标准化分类分级，提升商品化处理水平。推进姚安鲜切花高标准采后处理中心建设，推进小包装净菜加工，全县小包装蔬菜占商品比重达25%以上。建设中高端果品分选线1条，全县以软籽石榴为主的水果初加工能力达1万吨以上。推进肉牛为主的畜产品分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化水平。鼓励农民、农民专业合作社、龙头企业等对果蔬、肉蛋等农产品进行贮藏、保鲜、烘干、精选分级、包装等初级加工，实现农产品产地初加工100%全覆盖。（责任单位：县农业农村局、县林草局、县工业信息化商务科技局、县乡村振兴局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府）

6．精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。突出以玫瑰花、山药、魔芋、肉牛、绿色蔬菜、软籽石榴等初级农产品为原料，引导企业瞄准市场需求，引进高端技术，提升精深加工能力，打造肉牛、花卉、果蔬等重点精深加工产业集群。重点以发展梅干菜和山药、魔芋精深加工为突破，带动全县农产品加工业优化升级。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县林草局、州生态环境局姚安分局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

7．加工园区建设工程。进一步优化空间布局，推进农产品加工向优势产区聚集，着力培育要素聚集、产业链条完备的绿色食品加工园区。抓住实施乡村振兴战略机遇，进一步完善姚安县草海工业园区功能，打造成为特色鲜明、精深加工水平高、辐射带动能力强、龙头企业聚集的绿色食品制造业基地。到2024年，工业园区年产值达40亿元以上，联动各乡镇农产品产地加工和冷链物流基地集群发展。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县投资促进局、县乡村振兴局，栋川镇、光禄镇人民政府）

（三）紧扣融合发展，做大三产

8．市场拓展畅通工程。推进电子商务示范县创建，构建县乡村三级电子商务服务体系和物流配送体系，大力推进电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体开设网上直销店。加大与知名电商平台合作，扩大“基地直采直销”覆盖面，规范发展农产品网络直播带货，促进农特产品线上、线下销售。到2024年，全县电子商务交易额和网络销售额年均增长15%以上，农产品线上销售额占农产品销售总额30%以上。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县供销合作社、县农业农村局、县林草局、县市场监管局、县乡村振兴局、县发展改革局、县委网信办，各乡镇人民政府）

9．农业品牌建设工程。按照“八有三档”标准创建“绿色食品牌”产业基地，加快“三品一标”发展，持续组织开展省州绿色食品“名品名企”申报、推荐等工作，开展品牌农产品线上线下推介，培育一批全省知名的农产品品牌。到2024年，绿色食品和有机产品监测面积达15万亩以上，新增“三品一标”产品认证30个以上，创建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌100个，培育地理标志产品1个，累计认证绿色产品60个、有机产品10个。（责任单位：县农业农村局、县林草局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府）

10．乡村旅游精品工程。主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、新需求，积极融入城市“周边游”“周末游”，满足城市人群体验农业、回归自然的生活需求。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，突出特色化、差异化，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。挖掘农业生态、休闲、文化和非农价值，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业等农业新业态，打造休闲观光农业之乡。依托姚安坝子田园风光，因地制宜发展庄园经济，完善荷塘月色庄园、东方玫瑰谷和五个“百园庄园”等精品农庄配套设施，建设休闲观光农业区。深度开发光禄古镇，依托高氏宗祠文化，推进光禄民宿产业园、湿地公园等项目建设，扩大荷花、油菜花、玫瑰花等种植，把光禄古镇建成集观光休闲体验度假为一体的复合型旅游小镇。挖掘开发姚安农耕文化及彝族民俗文化，建设乡村农耕园、彝族民俗园、乡村冒险俱乐部及集市，打造姚安县民俗艺术展示与体验的聚集地。发展“创意+农业”，以“大田种植、轮作种植+娱乐旅游”模式，建设国家农业假日公园。着力打造“观星基地—光禄古镇—洋派水库开发—马游彝族生态园—诸葛武侯祠—坝子田园风光”旅游环线，着力加快光禄古镇特色小镇、金秀谷康养小镇、洋派水库旅游开发力度，大力发展文化旅游、乡村旅游和休闲康养产业。积极对接“一部手机游云南”，发展智慧乡村旅游。（责任单位：县文化和旅游局、县发展改革局、县乡村振兴局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局，各乡镇人民政府）

11．产业集群发展工程。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，县乡两级梯次布局、点线面协同推进的高原特色农业产业体系。持续推进省级“一县一业”花卉产业示范县创建，形成县乡创建新格局。到2024年，成功创建云南省“一县一业”花卉产业示范县，创建省级乡村振兴示范园1个、州级乡村振兴示范园1个、县级乡村振兴示范园3个。（责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县林草局、县工业信息化商务科技局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（四）实施倍增计划，育强主体

12．农业市场主体倍增工程。加快培育多元融合主体，培强壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，大力培育种养类、加工类、物流类、营销类等重点产业链“链主”企业，推进“双绑”机制全覆盖，建立生产合作、股份合作、订单帮扶、土地流转、吸纳就业等合作方式，积极推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，让农户长期、稳定、合理分享全产业链增值收益。到2024年，全县省、州级产业化农业龙头企业达50个以上，农民专业合作社达500个以上，家庭农场达150个以上。（责任单位：县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县林草局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府）

（五）注重科技创新，促进动能转换

13．种业振兴工程。开展种质资源保护利用，加快推进农业种质资源普查收集，2023年完成现有种质资源普查，到2024年初步建成姚安农业种质资源保护利用体系。实施创新能力提升工程，建设一批农作物新品种选育创新重点实验室、种子选育专家工作站，培育一批优质高产和抗逆性强的具有自主知识产权的农作物新品种，在解决种业“卡脖子”问题上取得突破。实施繁种基地建设工程，加快建设姚安县优质花卉种苗繁育基地、“云岭牛”扩繁基地、蔬菜种苗繁育基地、魔芋繁种基地建设。到2024年，引进和培育省级种业龙头企业1—2家，建成标准化、规模化、集约化为一体的农作物繁种基地2万亩、种畜禽场1—2个，种业综合产值达5亿元以上。（责任单位：县农业农村局、县林草局、县工业信息化商务科技局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

14．技术创新集成推广工程。加强与国内院校企科技联合攻关和成果转化应用，大力开展种源等农业关键核心技术攻关，创建一批农业科技创新示范基地和有机化、设施化、数字化示范基地。高标准建设繁制种、工厂化育苗和农作物生产全程化示范基地，加快高效植保、产地烘干、精深加工、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套，加大自动饲喂、温室大棚、水肥一体化等新装备示范推广，中试和熟化一批农业物联网关键技术、智能装备，推进生产、加工、供应、销售全链条的数字化改造。到2024年，农业科技进步贡献率达35%。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县林草局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

15．数字农业赋能工程。建设农业自然资源、种质资源、农村集体资产、农户和新型农业经营主体数据库，绘制高原特色农业“一张图”，推进农业农村大数据中心建设。大力发展“5G+智慧农业”，丰富5G在“绿色食品牌”重点产业的应用场景，加快智能农机、农业机器人在无人农业作业试验等农业生产环节中的5G应用创新，支持5G在农产品冷链物流、农产品网络销售、电商直播等领域应用，开展智慧农业产业园区、智慧农场、智慧种业、智慧田园等试点示范，推广应用水肥一体化、饲喂自动化、食品制造和环境控制智能化等设施装备技术，全面提升农业种子端、生产端和消费端的数字化、智能化水平。到2024年，力争打造1个基于5G网络支持的数字农业示范基地，全县电子商务交易额和网络销售额年均增长15%以上，农产品线上销售额占农产品销售总额30%以上。（责任单位：县市场监管局、县工业信息化商务科技局、县委网信办、县供销合作社、县发展改革局、县农业农村局、县林草局、县乡村振兴局、县投资促进局，各乡镇人民政府）

（六）扩大开放合作，增强发展活力

16．加强与沿海大中城市农产品产销合作，深化“沪滇协作”，主动融入粤港澳大湾区“菜篮子”供给基地建设，推进以园区为主的“飞地经济”、农产品供应招商合作建设，建设直采直销绿色食品供给基地，推动“姚品出滇”。加强与云南建设集团对接合作，利用老挝万象塞色塔综合开发区海外仓拓展海外业务，主动融入RCEP（区域全面经济伙伴关系），鼓励和支持农业龙头企业建设农产品出口基地、冷链物流贸易设施和境外产业基地，加快农产品出口流通，提升农产品外销比例。到2024年，全县农产品出口额占全州出口额的5%。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县乡村振兴局、县投资促进局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将农业现代化发展工作纳入县委、县政府“三农”工作季度调度重要内容，建立联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇和县级相关部门要切实履行责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动促进农业现代化发展。

（二）完善投入机制。一以贯之抓好对已出台扶持政策的落实，持续组织开展粮食、肉牛等产业扶持政策的落实。稳步加大财政投入力度，确保财政投入只增不减。引导鼓励组建相关重点产业基金，完善投资奖补机制。建立重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，争取债券项目资金支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省州县财政支持的政策性农业保险，探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。要用好脱贫县有关政策，确保不低于50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展。

（三）优化用地保障。加强耕地用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

（四）加强考核督促。县人民政府督查室、县委农办要加强统筹协调，各乡镇人民政府及县直有关部门要密切协同配合，同向发力发展姚安现代农业。建立健全奖惩机制，以乡镇为单位，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。