季晓燕委员：

你提出的《关于建立失能半失能特殊人群集中供养点》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、案由

近年来，随着老龄化程度加深、年轻人外出务工人员增多和先天残疾等原因，我县失能半失能人员增多，制约了家庭正常生产的开展和失能人员生活质量下降。

对本案的实施意见：一是摸清全县失能半失能人员的底数和集中供养意愿情况。二是建立失能半失能人群的集中供养点，提高其保障水平。

二、答复内容

（一）全县养老机构及老年人基本情况

2023年底，全县的总人口208868人，其中：60岁以上老年人42882人，老年人口占全县总人口的20.53%，失能半失能老人2641人，占老年人口的6.16%。全县共有各类养老机构37个，其中：县级中心敬老院1个、福利院1个、乡镇敬老院5个、公建公营养老机构1个（姚安县养老服务中心）、民营养老机构1个（姚安乐养中心）；村（社区）居家养老服务中心14个、日间照料中心6个、农村互助养老服务站5个、区域性养老服务中心3个，共设置养老床位1068张。目前，全县有特困供养老人552人，其中：集中供养154人、分散供养398人。

（二）养老服务工作开展情况

1. 积极向上争取资金，不断改善姚安县各类养老基础设施建设。为积极应对人口老龄化国家战略，有力推进姚安县养老基础设施建设。“十四五”期间，为保障我县特困、失能等老年群体的基本养老问题，姚安县民政局积极向国家、省、州发改、民政等部门争取资金，不断完善我县各类养老基础设施建设。2022年4月2日，《楚雄州财政局关于下达2022年积极应对人口老龄化工程和托育建设（养老托育服务体系方向）中央基建投资预算的通知（楚财社【2022】58号）》文件下达2400万元用于姚安县养老服务中心建设项目，该项目总投资为3000万元（其中：中央投资2400万元，地方政府配套600万元）。项目选址为姚安县中医医院内，建设内容为全框架结构综合用房1幢7层，总建筑面积8102.41㎡，共有房间80间，床位210床，附属设施2500㎡。内设医用、客用电梯4部，加装烟感、喷淋全自动消防系统，配套老年人户外附属设施。项目于2022年9月开工建设，于2024年2月1日进行竣工验收。为发挥项目社会效益，初步规划把姚安县养老服务中心纳入我县失能、半失能老年人养老试点。

目前，全县共有37个养老服务机构。具备集中供养能力的养老机构共9个，现有在院老人254 人，工作人员53人。其中供养对象是特困供养人员（五保户）、由财政拨款的政府兜底保障机构7个；姚安县养老服务中心为公建公营、姚安乐养中心为公建民营养老机构，收住对象为社会老人，按老人身体状况、服务内容自付费用。全县现有居家养老服务中心、日间照料中心、农村互助养老服务站28个，均分布在各村（社区），机构作为当地老年人简单的娱乐、休闲活动场所。

2.摸清全县失能、半失能数据底数，为养老试点工作打下坚实基础。结合2022年10月19日云南省政府和副省长、省民政厅卫星厅长、州政府分管民政工作的副州长在姚安县调研养老产业中提出的，摸清全县失能、半失能底数，大胆尝试，积极在全省、全州推进失能、半失能养老试点工作。为做到姚安县失能、半失能数据底数清、情况明，2022年11月，县政府召开全县姚安县60周岁以上老年人摸排工作会议，9个乡镇及时对我县老年人口数据进行了摸排，为姚安县养老试点工作打下坚实基础。

3.制定方案，明确各部门工作职责。为发挥姚安县养老服务中心项目社会效益，进一步完善我县失能、半失能特殊困难老年人集中照护，保障老年人基本生活照护需求和医疗护理需求，破解特殊困难群体养老瓶颈，切实提升老年人幸福感、获得感。由姚安县民政局牵头，县级相关部门参与，于2024年1月草拟了姚安县失能、半失能低保人员救助方案。方案救助对象主要为姚安县60周岁以上，纳入特别困难家庭的低保户和残疾人失能、半失能对象人员，有集中照护意愿，户籍地为姚安县常住人口。救助原则为坚持自愿、经济困难优先原则。救助政策为按照《中华人民共和国民法典》“子女对父母有赡养扶助的义务”法律要求，坚持“八个一点”工作思路，坚持“低保兜一点、残疾人两项补贴凑一点、村集体资金筹一点、临时救助补一点、政府财政承担一点、乡村振兴助一点、红十字会筹资捐一点、个人支出一点”的原则。救助流程为个人申请，乡镇审核，专家评估，机构入住。县民政局根据乡镇审定意见，对申请人资料完成审批，督促养老机构与监护人签订集中照护服务协议，统筹安排入住养老机构。为推进此项工作顺利开展，县政府领导高度重视。2024年2月，县政府组织召开县长办公会，对姚安县失能、半失能低保人员救助方案进行专题研究，并明确民政、卫健、财政、医保、人社、市监、残联、乡村振兴、红十字会、消防等部门各部门工作职责。目前，姚安县失能、半失能救助工作正有序开展。

三、下步工作计划

一是结合“十五五”期间养老托育投资导向，继续加大向上争取资金力度，不断完善姚安县养老基础设施建设，满足姚安县老年人养老床位需求。

二是积极协调县级各部门，有力推进姚安县失能、半失能试点工作，让我县失能老年人早日入住养老机构，安享晚年美好生活。

感谢你对全县经济社会发展、构建和谐姚安作出的贡献，衷心感谢你对民政工作及养老服务事业的关心和支持！

联系电话：（0878）5724930

此复

姚安县民政局      

2024年6月15日