县政协委员联络委员会：

您所提出的《关于加强耕地保护和日常监管的提案》已交我局研究办理，现答复如下：

一、我县耕地保护工作基本情况

根据上级下达耕地保护目标控制数和国土空间规划“三区三线”划定成果，我县耕地保护目标29.3069万亩、永久基本农田保护划定控制数21.8402万亩。2023年国土变更调查“一上”数据显示，全县现状耕地30.43万亩，可纳入耕地保护目标面积29.59万亩，高于上级下达耕地保护目标2830.14亩，全县耕地保护目标高于控制数；核实处置后全县永久基本农田保护面积22.19万亩，高于上级下达控制数3486.57亩。

二、提案办理情况

（一）压实工作责任，健全工作机制。承办提案以来，我局高度重视，及时研究部署，针对该提案办理及时制定了《姚安县自然资源局关于印发<县政协十三届会议10030034号重点提案办理工作方案>的通知》。为落实提案内容，严格落实耕地保护党政同责，我局牵头及时拟定了《姚安县全面推行耕地保护党政同责实施方案》《姚安县关于进一步做好耕地保护工作的实施意见（试行）》和《姚安县组织工作促进耕地保护责任落实十条措施》《姚安县耕地保护专项督察工作方案（试行）》等耕地保护“1+5”工作机制文件，经县人民政府常务会议、县委常委会会议分别审定后，由县委、县人民政府印发执行。成立了由县委书记和县长任“双组长”的耕地保护和粮食安全工作领导小组，进一步扛牢压实耕地保护政治责任，以严格落实耕地保护党政同责为统领，构建耕地保护县、乡镇、村、组四级工作落实机制、工作问效等全程一体化保护体系。

（二）强化政策宣传，营造良好氛围。提案办理以来，县委、县人民政府认真贯彻落实党的二十大关于耕地保护重要论述，充分运用应急广播、融媒体平台、微信、宣传折页、农村文艺会演、普法强基补短板工作队宣讲等多种形式全面加强耕地保护政策宣传，整合乡镇和县级部门人员1500余人，通过下乡文艺会演，召开“户长会”千余场次，参与群众近万人，制作下发《保护耕地人人有责 珍惜资源代代受益——致全县父老乡亲的一封信》4万余份，做到宣传动员全覆盖、无死角，让广大人民群众充分了解政策，积极主动参与到耕地保护中来，确保全县各级各部门精准把握耕地保护相关政策，做到依法用地、依法管地，坚决制止违法违规用地行为发生。

（三）规范占补平衡，守住耕地红线。提案办理以来，我县严格落实耕地占补平衡有关政策。一是严格执行耕地占补平衡有关政策。近年来获批的花拍中心、观星基地、光禄旅游专线拓宽改造、县第三幼儿园、光禄古镇文旅开发项目等用地均严格按照要求落实了耕地占补平衡。二是统筹好保护和发展之间的关系。为全面从严加强耕地用途管制，牢牢守住耕地保护红线，合理利用园地等土地资源，助推全县花卉产业良性发展，我局与县农业农村、林草等部门联发了《关于进一步加强花卉等作物种植设施用地备案管理工作的通知》，就花卉等作物种植设施用地备案管理工作提出了明确要求，严格控制产业发展新增占用耕地及后备资源。三是有序推进占补平衡项目实施。围绕省州补充耕地三年攻坚行动工作要求，结合全县耕地后备资源情况，有序推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目实施，有效新增了部分耕地，提升了耕地质量。近年来全县共编报实施增减挂钩项目18个，已实施完成并通过省级验收项目16个，认定新增农用地1384.46亩，其中新增耕地700余亩，全面整改了成都督察局2020年挂牌督办的我县增减挂钩项目拆旧复垦不实问题；全县共组织实施土地整治提质改造项目19个，截至5月底已完成入库12个，入库水田规模指标1672.27亩，粮食产能指标16.67万公斤，剩余7个项目正在抓紧组织入库备案有关工作，预计还可入库水田规模指标607亩，粮食产能指标6.39万公斤。

（四）严格执法监管，确保依法用地。提案办理以来，我县以土地例行督察和卫片执法疑似违法下发图斑核查为基础，全面强化乡镇、村、组日常动态巡查监管责任，全面摸排耕地“非农化”“非粮化”底数，严格对照“五不得”和“六个严禁”有关要求，对耕地和永久基本农田保护情况进行全面摸底排查，针对发现问题及时制定整改方案，明确责任单位、整改措施和整改时限，压实整改责任，快速有效推进自然资源督察发现问题和卫片执法违法违规用地问题整改，确保依法依规用地。一是2019—2023年度自然资源督察发现问题34个，截至目前已整改销号30个。二是近两年全县未发生被自然资源部或自然资源督察成都局挂牌督办的违法占用耕地或永久基本农田面积较大、性质较为恶劣的实体性违法案件。三是2023年度自然资源部下发我县卫片执法检查图斑755个，上报系统图斑913个，面积8516.19亩，耕地面积1640.75亩。按照“月清、季核、年评估”工作要求，全县上下采取扎实有效措施，快速有效推进卫片图斑填报、审核和违法违规问题整改工作。按照相关政策扣减后，全县计入问责范围违法占耕面积2.87亩，违法占耕比0.27%，为历年来最低值，整改进度位居全州第一。四是耕地占补平衡专项整治工作成效明显，全县纳入整治范围的199个问题均按要求于5月底前完成了整改或阶段性整改，完成了既定工作目标。

（五）严格用地审批，严控用地指标。提案办理以来，我县对原审批的建设用地进行了全面清理。经核实，我县未发现违反用地性质使用土地的行为。我县社会公益事业用地指标涉及规划指标和计划指标，规划指标依据项目“十四五”规划清单及城镇开发边界村庄建设边界满足。我县为脱贫县，每年下达有600亩用地计划指标，在公益事业用地满足规划符合性及能落实占补平衡指标挂钩的前提下，我县项目均能做到应保尽保。

三、下步工作计划

（一）全面强化耕地保护责任意识。坚决贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委政府关于坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”决策部署，清醒认识当前耕地保护的极端重要性和全县面临的严峻形势，坚持“严起来”的总基调，采取“长牙齿”的硬措施，聚焦耕地保护突出问题，严格落实耕地保护党政同责责任，落实最严格的耕地保护制度，全面压实乡人民政府耕地保护和粮食安全主体责任及县级相关部门耕地保护共同责任，对标存在问题，紧盯目标任务，细化工作措施，全面强化耕地用途管制，严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基。

（二）强力推进违法违规占地问题查处整改。一是分类处置抓整改。以消除违法状态为标准，通过拆除复垦、完善建设用地手续或临时用地手续等方式整改消除违法状态。对可以补办完善用地手续的，积极完善立案查处手续，及时提供报批资料，尽快取得用地批文；对需要拆除复垦的，切实做好政策宣传解释等群众工作和信访维稳工作，确保违法违规占地问题整改工作平稳有序推进。二是紧盯时限抓整改。按照“督察问题整改每月不低于问题总数的15%、违法违规问题每月不低于总面积的10%”的要求，加快土地例行督察发现问题和卫片执法违法违规用地问题整改，尽全力降低违法占耕面积和比例。

（三）严格落实耕地保护主体责任。一是压实耕地保护共同责任。进一步完善和落实耕地保护和粮食安全共同责任，构建常态化、立体化、制度化的体系建设，全面压实镇、村、组日常动态巡查监管责任，坚持惩防并举，紧盯严控新增违法行为，落实“早发现、早制止、严查处”的执法工作机制，对苗头性、倾向性问题，采取“零容忍”态度、“长牙齿”硬措施，从严从快处理新增违法违规用地行为，动真碰硬抓实抓好国家土地督促成都局发现的问题、土地卫片执法违法问题图斑整改，全面从严加强耕地用途管制，牢牢守住耕地保护红线。二是做实做细补充耕地工作。全力推进补充耕地三年攻坚行动，结合实际针对低效园地积极谋划补充耕地项目，同时结合各乡镇资源情况持续推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，进一步提升高标准农田项目实施质效，有效新增耕地数量、提升耕地质量，为项目用地报批、耕地保护和粮食安全目标责任考核提供有力支撑。三是健全机制助推耕地保护。统筹好耕地保护和要素保障工作，持续强化耕地保护政策宣传，严格落实通报挂牌约谈冻结问责“五项机制”，强化部门协作配合，层层压实日常动态巡查监管责任，进一步健全完善规划管控、耕地保护、节约用地、执法监管等长效机制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，努力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，确保粮食安全。

提案办理以来，我局在耕地保护方面做了一定的工作，取得了一些成绩，但与县委、县人民政府的要求和群众的期望还有不少差距。我们将以这次建议为契机，进一步加强耕地保护工作，严守全县29.3069万亩耕地保有量和21.8402万亩永久基本农田保护红线，为粮食安全奠定坚实基础。

感谢对自然资源工作的关心和支持！还请对我们的工作继续予以关注和监督。

此复！

姚安县自然资源局        

2024年6月3日