王劲锋委员：

你提出的《推进农村电商发展，助力农业产业提档升级》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

针对你在提案中提到的“全县农村电商发展面临着发展不充分、不平衡，电商综合服务龙头企业少、农村电商市场主体整体竞争弱，农产品标准化程度低，农村电商物流体系建设仍有空白”等方面的问题，我单位已列入今年重点工作办理，切实加强组织领导，认真推进提案办理，贯彻落实电子商务发展相关政策，大力推进姚安县电子商务进农村综合示范项目和姚安县打造楚雄州电子商务示范县工作，加大电商人才引进和培养，落实物流业发展的有关要求，完善农村物流基础设施建设，积极引导企业拓展电商业务，积极推进全县电子商务发展。

一、县域电子商务发展情况

纵观我县电子商务发展概况，我县电子商务发展虽然较晚，但发展速度较快。2015年全县电子商务交易额突破500万元，到2021年年底全县共有电子商务企业40余家、电子商务实现销售额5039万余元，年均增长在30%以上，主要销售县内生产的山药、软籽石榴、核桃、蜂蜜、鲜花、白厂丝、野生菌、木耳等特色农产品和家电产品等。2019年以来，我县大力推进电子商务进农村综合示范项目、积极落实推进姚安县关于楚雄州打造电子商务示范州工作并取得一定成效。

（一）电子商务进农村综合示范项目取得成效。建设县级电商公共服务中心1个、县级物流分拨中心1个。姚安县县级电商公共服务中心于2020年10月建设完成并投入运营。县级公共服务中心共1500平方米，设置了扶贫超市、创客交流区、企业入驻区、个人孵化区、培训教室、会议室、直播间、运营办公室等功能区域，基本具备电商技能培训、创业辅导、物流仓储、网店建设、包装设计、运营策划、推广营销、品牌培育等综合服务功能，提供但不限于办公场所、产品和企业孵化、电商培训、数据分析、市场对接等服务。姚安县县级物流配送中心于2020年12月建设完成并投入使用，占地2500平方米，县级物流配送中心由中国邮政姚安分公司运营，县级物流分拨中心配备X光扫描安检机、全电动搬运车、皮带传输机等设备，整合圆通、邮政2家物流快递企业入驻，每日快件分拣、配送量达4500件。购买轻型厢式物流货车3辆，冷链车1辆，新能源厢式物流面包车2辆，规划4条县乡村三级物流路线。先期试点运营取得初步成效，逐步实现统仓共配。打通农产品上行体系和供应链体系。2021年共组织2场中大型营销活动。2021年1月8日，特邀扶贫主播“茗雪小茶仙”开展抖音直播带货，以“匠心筑梦、绿色助贫”为主题，帮助姚安县蜂蜜、菌汤包、核桃仁、蚕豆等农产品走上抖音直播之路，共销售1220单，合计金额50920元。2021年9月15日，组织开展姚安县第一届软籽石榴电商直播节，以“软籽石榴、红遍滇中”为主题，倾力打造姚安县软籽石榴品牌，通过电商直播活动，销售5085单姚安软籽石榴，销售额32万余元。2022年组织开展姚安县“520姚安网货电商直播节”，邀请5家企业参与，共销售3726单，合计金额62022元。品牌培育方面完成1个示范村产品、5个电商联盟的产品、15个特色产品、1个区域公共品牌、5个扶贫产品总共27个提升打造品牌的工作。农产品包装设计工作完成了区域公共品牌等共50个产品的LOGO设计及全套VI运用的设计等工作。成立了姚安县电子商务协会，区域公共品牌“楚姚荷韵”已重新设计LOGO方案，目前已进入注册阶段。完成县域内5家电商扶贫示范企业挂牌，签订了合作协议。 农产品质量保障与追溯方面和州统筹溯源系统对接，同楚雄山梦电子商务有限公司签订协议，达成滇韵楚彝公共品牌入驻合作；帮助县域内2家企业进行基地产品追溯打造。组织姚安菖河生态蜂蜜园科技有限公司等5家代表性企业入驻州统筹溯源系统，实现企业特色产品追溯功能。农产品初加工分级包装中心与姚安洪翼电子商务科技有限公司签订合作协议，合作建设姚安县农产品初加工分级包装中心及扶贫车间，采购配备相应的农产品分装包装设备，货品搬运装卸设备等，为县域电商企业提供免费或微利服务，提高电商产品的分装包装标准化水平，制定电商产品分装包装SC标准厂房建设工作方案，办理初级农产品分装包装SC许可证并向电商企业免费开放。

（二）积极推进姚安县打造楚雄州打造电子商务示范州工作。 一是夯实电子商务发展基础。加快信息基础设施投入，电信、移动、联通公司开通基站445个（其中：5G基站42个、4G基站403个）；开通宽带社区、村委会77个，宽带用户6.09万户；城区重点区域实现5G网络覆盖，通信信号覆盖1205个村小组，覆盖率达99.09%；自然村宽带网络覆盖率达98.9%；全县手机信号网络覆盖质量明显提高。二是加快县乡（镇）村交通体系建设。九个乡镇均通沥青路，通车里程98.996公里；77个行政村乡村主干道道路实现100%硬化；自然村公路硬化率达79.2%。楚雄至姚安高速公路（姚安段）已建成通车；G56楚雄（广通）至大理高速公路今年3月底已建成通车；姚安至南华高速公路（姚安段）项目正在加快推进。姚安县光禄古镇旅游景区连接线长寿小学至光禄法庭段已完工投入使用，姚安一中至长寿小学段正在实施，到今年底有望完工；加快“四好农村路”建设，为打造电子商务示范州提供坚实的交通保障。三是加快补齐电商物流短板。加快物流体系建设，构建县乡（镇）村三级电商物流网络体系。建成县级物流分拨中心1个；乡镇物流配送站9个，乡镇物流配送站覆盖率100%；村级物流配送服务点40个，村级物流配送服务点行政村覆盖率51.95%，服务实现全覆盖。整合圆通、邮政2家物流快递企业入驻，每日快件分拣、配送量达1.2万件。购买轻型厢式物流货车3辆，冷链车1辆，新能源厢式物流面包车2辆，规划4条县乡村三级物流路线，逐步实现统仓共配。四是着力培育电商产品品牌。推进农产品品牌培育，完成5个优势特色农产品品牌和10个扶贫产品包装设计。成立了姚安县电子商务协会，“楚姚荷韵”区域公共品牌注册已提交受理。开展电商产品产销对接，积极帮助企业和专业合作社进行产品供销对接、产品宣传、产品包装设计等工作。积极组织企业开展电商产品营销活动，组织企业参与“电商年货节”、“线上南博会”、“全国农商互联产销对接大会”等活动，采取线上线下销售方式，有效拓展企业销售渠道。持续开展直播带货活动，特邀扶贫主播“茗雪小茶仙”开展抖音直播带货、举办姚安首届软籽石榴电商直播节、组织开展520姚安网货电商直播节，共计销售1万余单，销售额达41万余元。五是推进农产品质量控制体系建设。对县内的主要生产企业、合作示范社、规模种植大户开展农产品质量安全告知和培训工作，对辖区内规模50亩以上的农产品生产主体告知、约谈、培训，签订农产品质量安全承诺书，不断提高农产品生产主体的自律意识和责任意识，规范生产主体的生产经营行为。六是深入推进“互联网+”实体行动，助推电商产业规模化发展。促进“互联网+”与农业融合，抓好宣传组织发动，做好“脱贫832平台”和“云品惠”平台推介工作，大力宣传政府采购脱贫地区农副产品政策，认真组织姚安县菖河蜜蜂园科技有限公司、姚安县粮食储备有限公司等14家企业，姚安软籽石榴、姚州粳米、菖河蜂蜜等42个品类入驻“脱贫832平台”，活跃供应商10个，2021年实现销售额837.5万元。七是以建设电子商务示范县建设为契机，着力推广“互联网+农副产品”，现有40家从事农副产品的电商企业遍布全县9个乡镇，2021年实现电商销售额5039万元。企业通过企业自建网站和淘宝网销售平台、拼多多、手机APP等网络销售平台，发展云南高原特色农产品电子商务营销业务，“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升。八是加大农产品网货化孵化培育扶持力度，积极推进农产品网货化、特色化、规模化、标准化、品牌化建设。促进“互联网+”与工业融合，支持食品加工企业转型孵化，研发蜂蜜、豆类、核桃等系列产品，开设淘宝店铺，依托专业电子商务平台进行网络营销，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，增加销售额。组织美团优选等企业入驻县级电子商务公共服务中心企业孵化区，为企业提供咨询指导及业务培训等相关服务。九是促进“互联网+”与现代服务业融合，促进现代服务业转型升级和创新发展。积极探索“互联网+交通”新业态、新模式，培育网约车平台经营主体4户，网约车17辆，积极推进网络科技的应用，加强对网约车企业使用车辆动态监控平台的督促检查，促进我县网约车行业良性健康发展。十是积极推进“互联网+教育服务”相融合，推进教育信息化，实现全县中小学教育数字校园覆盖率达100%的目标，师生网络学习空间覆盖率达50%，学校无线网络覆盖率达20%，资源的应用与课程相融合，极大地提高了课堂教学的效率。稳步推进“互联网+旅游”体系建设，借助一部手机游云南手机APP安装推广使用，鼓励传统文化旅游企业参与在线文化旅游市场，开发定制在线文化旅游产品，支持住宿领域的共享经济发展，实现购物信息可查询、可预订、可支付功能，实现二维码推广覆盖，充分满足广大游客自由自在的旅游体验。十一是促进“互联网+”与民生领域共享发展。以“一部手机治理通”为引领，全面推进电子商务在民生领域的运用，推进基层治理体系和治理能力现代化。按照“应装尽装、能用善用”的要求，注册安装13672人，登录率达100%，群众注册安装149934人，收到党员、网格员、群众等上报基层治理事项76024件，办结归档71064件。“楚雄治理通”APP的成功使用，有力推进了基层治理体系和治理能力现代化建设。积极稳妥推进医疗（药）领域电子商务发展，县人民医院智慧医院建成上线运行，医保电子凭证应用上线，部分窗口支持刷脸支付；县妇幼保健院上线结构化电子病历，通过电子病历一级评定，医疗（药）领域电子商务功能进一步拓展。十二是加强电商人才培养。加强姚安县电子商务公共服务中心电商培训创新创业孵化基地的运营管理，发挥培训孵化中心功能，为电商创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励县内电商人才积极参与楚雄州电商在线培训系统的课程学习。十三是加大培训力度。开展普及型、技能型、创业型人才培训，共组织培训107场次，共计4484人次，建立了培训后跟踪服务机制，不定期对培训学员开展电话回访，通过跟踪反馈，推动农村电商公共服务中心改进服务内容，提升服务水平。

二、存在的问题

（一）产业基础薄弱，电商农产品“小”“弱”“散”特征明显。一是我县农产品生产具有极强季节性和周期性，不同时间、不同地块的农作物在品质和产量上存在差异，导致农产品在销售环节存在不稳定性问题。二是农产品以传统农户家庭生产模式为主，导致产品质量参差不齐，制约了规模化和标准化生产，不利于品牌价值打造，更缺乏线上线下品牌农产品营销推广体系等。三是多数农产品保质时间较短，在储存和运输中容易发生腐烂霉变，无法保证销售终端产品品质。正如我县石榴种植产业，集中在9—11月份大量上市，但由于种植户散、种植规模不一，导致石榴个头、甜度、质量等参差不齐，而石榴的季节性上市和冷藏要求导致石榴只能成为“阶段性网货”，而我县其他大部分农产品也是一样，除核桃外，比如豌豆、紫皮大蒜、山药、百合等特色农产品区域性、季节性、分散性极强，与其他地区相比知名度降低，品牌影响力弱。

（二）电商企业主体不强。我县目前约40家电商企业，其中包括了快递物流企业、专业合作社等，但拥有自身电商服务平台或是专业电商服务的公司却没有。我县的电商企业基本都是在种植的基础上发展起来的，受我县产业基础，产品供应、营销水平的制约，电商企业各自为战，只能依靠基础农产品作为电商产品，没有相关的农产品产业链的延伸，且小微电商产品开发困难、经营资源分散、上架产品单一，电商主体小散弱。大部分电商企业只能依靠一件代发、拼多多走大单量的形式发展，这就导致了单一农户或种植企业无法满足电商需求的规模化产品供应量、而另一方面，电商企业规模小也导致了农产品标准化难题的局面，使得电商企业的发展陷入僵局。

（三）物流短板突出，没有形成合力发展。一是我县物流企业规模普遍较小、发展水平低，物流平台、资源、产品等没有得到有效融合，物流通道的“最后一公里”问题还没有得到有效实现。二是截至目前，我县仅有草海冷库一个大型冷藏仓储集中地，企业自建冷库规模小、安全性差，不能满足农产品冷藏仓储需求；仅有县级物流分拨中心一个，且受场地限制，仅入驻两家企业进行分拣，县域物流缺乏凝聚力，统仓共配难以实现。三是快递物流企业间缺乏合力，企业间各自为政，部分偏远乡镇和村的快递物流配送责任仍然还压在农村客运的身上，快递物流企业缺乏总体的统筹规划和统一的管理，物流资源整合困难，使得物流成本居高不下。

（四）电商人才缺乏。有知识有文化有水平的年轻人都选择外出发展，导致电商从业者文化不高、业务不熟、水平参差不齐，培育推广建设农村电商难以找到懂经营、会操作、能管理的人才。

三、下一步工作措施

（一）进一步推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接成效，完善“互联网+”农产品出村进城工程。通过加快农村电商发展，有效带动贫困户就业创业和增收，推动脱贫地区由精准脱贫由“输血”向“造血”转变，为推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接提供有力保障。一是促进“互联网+”与农业融合。抓好宣传组织发动，做好“脱贫832平台”和“云品惠”平台推介工作，大力宣传政府采购脱贫地区农副产品政策。积极组织县域企业入驻各类电商销售平台及参与各类展销采购活动，争取2022年实现网络销售额超6000万元。二是以电子商务进农村综合示范项目为契机，着力推广“互联网+农副产品”。鼓励企业自建网站或通过淘宝网、拼多多等网络销售平台及抖音、快手等直播平台，发展云南高原特色农产品电子商务营销业务，提升“互联网+”农产品出村进城能力大幅。三是加大农产品网货化孵化培育扶持力度。鼓励企业积极入驻县级农产品初加工分级包装中心，大力推广县域公共品牌，无偿提供县域品牌及特色产品包装设计方案，积极推进县域农产品网货化、特色化、规模化、标准化、品牌化建设。

（二）加大电商人才培养，吸引青年农民返乡创业。发展农村电子商务把农村青年吸附在家门口创业，同时也可以吸引大量居住在城市或外地的农村青年，带着资金、带着项目、带着先进理念返乡创业就业，开拓农村市场、休闲农业、乡村旅游等新业态。加强姚安县电子商务公共服务中心电商培训创新创业孵化基地的运营管理，发挥培训孵化中心功能，为电商创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励县内电商人才积极参与楚雄州电商在线培训系统的课程学习。加大培训力度，开展普及型、技能型、创业型人才培训，建立培训后跟踪服务机制，不定期对培训学员开展电话回访，通过跟踪反馈，推动农村电商公共服务中心改进服务内容，提升服务水平。通过持续不断的培育培训，进一步激发提升电商从业者创新创业技能。

（三）进一步补齐物流短板，完善县乡村物流体系。加大冷链物流基础设施建设，以保障生鲜农产品质量、提升附加值为目标，整合社会冷链物流资源，提升统仓共配能力，建立有效衔接的县乡村三级冷链物流体系。一是完善物流服务站点功能，提升服务水平。根据我县实际，健全完善农村物流网络节点建设标准，做到层次清晰、规模适度、功能完善、设施齐备。推动实现“建设标准化、管理规范化、服务多元化”，全面提升农村物流的服务水平。二是加大物流资源整合力度，发展共同配送，把物流成本降下去。加强县域物流统筹规划，发挥项目优势，通过政策扶持、资金补贴、贷款贴息等方式，引导和鼓励有能力的物流快递企业或电商企业牵头，整合县域物流资源，开辟物流线路，实现共同配送。三是注重模式创新，探索本地物流发展新模式，扩展运营效用。建立健全农村物流运营服务规范，严格物流快递服务行业准入规则，引导相关物流快递企业强化服务质量，提升服务能力和水平，通过优质竞争发展农村物流市场。

（四）加大政策宣传和业务培训，积极引导农产品企业或者合作社、协会开拓电子商务业务。一是加大电子商务相关政策宣传力度。通过姚安县人民政府电子商务进农村综合示范项目专栏、微信公众号、抖音、微博等各渠道大力宣传电子商务相关减税降费、补贴政策，引导本地农副产品转型升级。二是定期拓展业务培训。对站点站长、企业负责人进行专业电子商务指导，提升电商企业相关负责人网络营销能力，助推企业转型升级，提升个人创业就业能力。

最后，再次感谢您对全县电子商务和物流产业发展的关心和支持，希望您一如既往地关心支持全县电子商务和物流产业的发展！

姚安县工业信息化商务科学技术局

2022年6月8日