姚安县人民政府关于县第十八届

人大一次会议代表议案、建议办理情况的报告

—在2022年11月24日县第十八届人大常委会第五次会议上

县人民政府副县长  昝荣

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向本次会议报告县第十八届人大一次会议代表议案、建议办理情况，请予审议。

一、基本情况

县第十八届人民代表大会第一次会议期间，县人大代表依法行使职权，积极参政议政，围绕改善和促进政府工作、解决广大人民群众关心的热点难点问题，提出了许多宝贵的建议和意见。会议期间，县人大代表共提出议案、建议154件，经县十八届人民代表大会第一次会议主席团会议决定，并经全体人大代表审议通过，列入议案2件，其余152件作为意见建议办理。其中：交由县人民政府负责主办建议148件，交由党群部门负责主办建议4件。截至目前，154件议案建议已全部在法定时限内进行了回复。从反馈情况看，面商率、回复率达100%，满意率达99.3%。

（一）议案办理情况。1．光禄镇杨有光等11名县人大代表提出的《关于加快肉牛养殖繁殖中心建设，持续支持养殖户扩大养殖规模的议案》办理情况。一是出台“牛十条”扶持政策，加快肉牛规模养殖，对新建和改扩建牛舍补助、青贮池、养殖农机设备等十个方面进行扶持。其中牛舍补助200元/平方米，粪污设施补助150元/立方米，年内计划投入60余万元进行补助。二是实行饲草饲料补助，年内对农户（企业）收储玉米青贮，每吨给予30元的财政补助；对新建青贮池争取投入400万元资金扶持，全县引进3个新品种青贮玉米并成功试种600亩，推广玉米复合种植15万亩、巨菌草1260亩，争取中央财政补助资金192万元，用于推广全株玉米收储7万吨，为扩大肉牛养殖奠定了饲草饲料基础。三是实施金融保险政策支持机制。全面推行“肉牛+信贷+保险”模式，推出“即保即贷”和“保险质押增信”等措施，对养牛户推行乡村振兴金牛贷、产业贷等专项贷款，对群众自筹20%给予80%的保险抵押增信货款，为增加肉牛存栏注入了资金活力。四是政府出台鼓励和扶持政策打造20个存栏2000头以上“一村一品”肉牛专业村，10个存栏1000头以上规模化养殖小区，100个存栏50头以上家庭牧场，5000户存栏5头以上养殖专业户，通过示范效应，带动群众发展肉牛产业。五是政府搭建肉牛供销平台。在佳鑫牧业、云牛公司建立姚安县“牛宝贝”肉牛购销平台，引导全县9个乡镇购牛意愿户到“两个平台”进行选牛购牛，破解买牛难问题；培育壮大佳鑫牧业、云牛公司繁育能力，增加优质肉牛种源自给能力；落实乡镇、村帮助养牛意愿户群众牵头到“牛宝贝”平台买牛购牛，破解群众买牛难问题，为能繁母牛增量扩群提供购销平台，带动全县肉牛产业转型升级。2．栋川镇凌世梅等12名县人大代表提出的《关于启动花卉交易市场建设，推进花卉产业发展提质增效的议案》办理情况。一是完成项目投资建设运营公司组建。根据《姚安县人民政府关于姚安国际花卉农特产品展示交易有限公司成员任职的通知》（姚政通〔2022〕12号）要求，于2022年5月10日注册成立了姚安国际花卉农特产品展示交易有限公司，属于姚安县城镇投资开发有限公司下属的二级公司。主要负责姚安国际花卉农特产品展示交易中心建设项目的建设、运营、管理及后续相关工作，目前公司已正常运营并开展相关业务。二是完成项目建设可研规划编制。通过前期多次沟通和对接，由北京华灵四方投资咨询有限责任公司编制完成了《姚安国际花卉农特产品展示交易中心建设项目可行性研究报告》，并由北京交通大学勘察设计研究院有限公司编制完成了《姚安县国际花卉农特产品展示交易中心项目总体规划和修建性详细规划方案》。姚安国际花卉农特产品展示交易中心建设项目地块控制性详细规划已于2022年11月4日开展县规委会会前初步审查，正在修改完善，待县规委会正式审查。三是完成项目建设用地征地补偿。2022年10月25日，完成223.94亩姚安国际花卉农特产品展示交易中心建设项目征地工作。兑现栋川镇蜻蛉居委会黄家屯二组、中西路、下西路3个村民小组农户征地补偿资金1696.7万元，现正在省自然资源厅办理用地审核报批手续。四是完成项目申报工作。由县农业农村局编制上报了《2023年姚安县乡村振兴花卉冷链物流集散中心基础设施建设专项债券项目》，申请国家专项债券资金2亿元，待省财政厅批复实施。县搬迁安置办编制完成了《姚安国际花卉农特产品展示交易中心冷链设施项目可研报告》，并上报州搬迁安置办。五是挂牌成立了花卉研发中心和专家工作站。经过县人民政府与云南省农业科学院花卉研究所对接联系，在姚安国际花卉农特产品展示交易中心挂牌成立了姚安县花卉研发中心；并积极与中国农业大学对接，邀请中国农业大学园艺学院高俊平教授到姚安县成立高俊平教授工作站，2021年10月8日中国农业大学园艺学院与县人民政府签订了合作协议。在下步工作中，花卉研发中心和教授工作站将从姚安县花卉种植管理标准制定、品种选育、品牌打造等方面开展工作，将为姚安县花卉产业发展注入新动力。六是积极争取项目资金支持。成功创建2022年度云南省花卉产业“一县一业”特色县，争取到位创建资金242万元，用于花卉科研试验示范基地建设。成功争取到位绿色产业项目资金104万元，用于扶持全县花卉产业发展。七是签订委托运营协议。2022年10月20日，县人民政府与昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司签订姚安国际花卉农特产品展示交易中心项目委托运营协议。

（二）建议办理情况。目前，所有建议均已在规定时限内办理完毕，其中：152件建议所提问题已经得到解决或部分得到解决的有85件，占承办总数的55.9%；建议所提问题已纳入规划和部门工作计划逐步解决的有44件，占承办总数的28.9%；建议所提问题因条件限制或其他原因，暂时不能解决，需要向代表解释说明的有23件，占承办总数的15.2%。第一类，建议所提问题已经得到解决或部分得到解决的有85件，占承办总数的55.9%。例如：太平镇李菊翠等代表提出的《请求解决太平镇白石地村上庄五组道路硬化的建议》。太平镇白石地村委会上庄五组官坟冲线，白石地小学至官坟冲，线路全长1.7公里，涉及2个小组24户78名农户，该路段为土石路面，因过往车辆、行人较多，路面损毁严重，给群众生产生活及经济发展带来不便。县交通运输局组织列项实施硬化工程，于2022年4月中旬开工，6月中旬完工，大力改善了农村四好公路通达条件，解决了群众多年来出行难的期盼。例如：偰建红等代表提出的《关于建设临时停车场的建议》。一是2021年10月成功争取姚安县城市停车建设项目，总投资1.5亿元，其中争取省级专项债券7000万元。主要建设内容为：共建8个停车场项目，涉及3566个停车位，包括停车场场地平整及硬化工程、智慧停车场管理系统、绿化工程、给排水及消防工程、供配电及照明工程、管理用房、公厕、充电桩及停车管理设备安装等。项目采用EPC总承包模式，2021年12月6日启动招投标，项目于2021年12月底开工建设，目前德丰寺、曹家井、东正街、怀远公园、老秧桥、原民政福利厂等停车场正在施工。二是加强县城现有停车泊位监督管理。截至目前，全县共有停车场34个，出入口数量为98个，具有路内停车的市政道路14条，县城停车泊位为2130个。目前，我县部分街道停车位已落实第三方进行收费经营。同时，完成了蛉荷大道智慧停车项目改造工程，完成智慧停车位改造510个，停车位管理进一步加强，极大地方便了群众停车。第二类，建议所提问题已纳入规划和部门工作计划逐步解决的有44件，占承办总数的28.9%。例如：适中乡周绍学等代表提出的《关于解决蔡下组、咪咪苴两条水沟浇筑的建议》。经实地调查了解两条水沟实际情况，小水沟属于当地群众生产农灌小水沟，小水沟断面约为40厘米×40厘米，两条小水沟需要治理的长度约为3.5公里。在下步工作中，将结合当地建设中的龙潭箐水库工程，并综合考虑解决两条小水沟灌溉所覆盖的农田面积，解决群众农业生产灌溉不方便的问题。例如：栋川镇班有祥等代表提出的《关于新建一所县级幼儿园的建议》。建议在县城西北片区建设一所县级幼儿园，满足交通不便带来的入学难问题。目前，西北片区幼儿园项目选址于原姚安县蜻蛉小学校园内，新建教学综合楼3560平方米，维修改造现有教学楼、综合楼1120平方米。该项目已于6月21日经十八届县人民政府第5次常务会议审议通过，委托县城投公司建设，县城投公司已完成了设计、监理等招标工作，正在同步进行修规评审、苗木移栽、原有危房拆除、场地平整等相关工作，待施工图完成后立即开展项目建设，确保该项目2023年7月底前竣工并投入使用，满足幼儿入学需求。第三类，建议所提问题因条件限制或其他原因，暂时不能解决，需要向代表解释说明的有23件，占承办总数的15.2%。例如：左门乡周文成等代表提出的《关于建立左门烟叶站的建议》。根据《中华人民共和国烟草行业标准（烟叶收购站设计规范）》分类相关要求，小型基层烟叶站设立必须满足年收购量必须常年保持在50万公斤—100万公斤之间。左门乡2020年种植烤烟2350亩，收购烟叶32万公斤；2021年种植烤烟2380亩，收购烟叶32万公斤；2022年种植烤烟2380亩，收购烟叶32万公斤，3年来均未达到50万公斤以上，根据行业规定，未达到基层烟叶站设置的基础条件。例如：光禄镇刘斌等代表提出的《加快后营村委会马邑大桥改造的建议》。后营村委会马邑大桥已在云南省交通运输厅电子地图数据库，桥梁全宽2.5米，净宽2米，全长11米。多年来，群众反映提升改造愿望强烈，已于2020年向省交通运输厅申报危桥改造项目实施后营村委会马邑大桥改造项目，2020年9月，根据州交通运输局委托中介机构对该桥梁进行检测，鉴定为三类桥梁，不属于危桥，未能列入云南省危桥改造项目库。后又积极争取纳入新建桥梁建设项目库，2021年12月，根据《云南省交通运输厅关于印发“十四五”农村公路建设项目库的通知》（云交规划〔2021〕54号）项目入库条件，后营村委会马邑大桥不符合新建桥梁条件未能纳入新建桥梁项目库。

二、主要做法

（一）加强组织领导。县人民政府召开党组会议，主要领导及时安排部署，将议案建议办理工作列入政府工作重要议事日程，3月21日召开姚安县2022年人大代表议案建议交办会议，对152件建议交由25个县级部门及5个乡镇人民政府进行办理。县人民政府主要领导及分管领导就涉及经济社会发展和群众切身利益的重点议案建议，做到亲自批示、亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制，明确了任务、责任及办结时限，办理工作做到了有章可循，确保办理工作顺利进行。同时，要求各承办单位必须坚持办理议案与部门重要决策的制定及工作措施落实相结合，争取办理好每一件议案建议，切实解决人民群众的急难愁盼，提升人民群众幸福感。

（二）注重协商沟通。始终把重实际、办实事、求实效、抓落实作为办理工作的根本出发点和落脚点，在提高解决率、面商率、办复率和满意率上下功夫。一是凡是符合国家法律法规和政策规定，应该解决、能解决的问题，依法抓紧解决；对合理化的意见和建议，积极采纳，尽早列入工作计划加以解决。二是对应当解决但受客观条件限制短期内难以解决的，纳入规划，积极创造有利条件逐步加以解决。三是对涉及面广、情况复杂的议案建议，有关承办单位通力协作，积极配合，认真研究，采取切实可行的措施加以解决。四是对不符合国家法律法规和政策规定，无法解决的问题，耐心细致地向代表们作出诚恳、有理有据、负责任的解释和说明，取得代表们的理解。

（三）强化督查督办。在建议交由承办单位办理后，县政府办公室积极主动与各承办单位保持联系，掌握办理进展情况。县政府办公室把建议办理工作与政务督查工作相结合，适时对各承办单位建议办理进度和质量进行督查检查，督促各承办单位按要求扎实开展建议办理工作，并在规定时限内办结回复。6月17日，县政府办公室积极配合县人大选联工委对各承办单位的建议办理工作开展情况进行了实地督查检查，对督查检查中发现的问题督促承办单位及时整改，确保办理质量。

三、存在问题及下步工作措施

2022年人大代表议案建议办理工作虽然取得了一定成效，但与代表的期望和县人大的要求相比还有一定差距，存在问题主要表现在：一是个别承办单位办理建议推动解决问题的主动性不强，办理工作进度缓慢。二是少数承办单位跟踪办理不到位，重答复轻落实，答复公文质量低，格式不规范。三是部分建议受客观条件、资金、政策等原因制约，在较短时间内还难以解决，只能列入规划逐步加以解决。针对这些问题，县人民政府将进一步加强领导，拓宽思路，创新机制，认真改进工作，继续在“落实、沟通、满意”上下功夫，努力提升办理工作质量和水平。一是依法办理，加强办理的规范性。认真组织学习办理工作的规定和程序，提高办理业务水平，积极推进办理工作规范化、制度化。二是拓宽思路，增强办理的深入性。对县人大代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题，加强调查研究，注重从源头上解决问题。三是跟踪落实，保持办理的连续性。对一些办理难度大，不能在代表要求时限内办结的议案和建议，县人民政府将继续抓好办理工作“回头看”，凡是未办结的，实行滚动办、连续办、系统办，提升办结率。

主任、各位副主任，各位委员：在下步工作中，县人民政府将在县人大及其常委会的监督、支持和指导下，认真践行“两个革命”，持续深化“三个工作法”，全力抓好议案建议办理各项工作，以实际成效取信于民，确保让代表满意、群众满意、社会满意，切实将人大代表的智慧成果转化为工作实绩，为实现姚安经济社会高质量跨越式发展作出新的贡献！