姚安县审计局审计结果公告

2017年第4号

（总第316号）

（2017年1月11日公告）

根据中共中央、国务院《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和中共云南省委、云南省人民政府《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》（云厅字〔2016〕2号）的有关要求，姚安县审计局派出审计组于2016年5月30日至8月10日，对栋川镇人民政府原镇长昝荣同志任职期间（2013年1月至2015年12月）自然资源资产责任履行情况进行了试点审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

栋川镇位于姚安坝子中部偏南，东经100°56′～101°34′，北纬25°13′～25°45′，是全镇的政治、经济、文化中心。2015年年末辖21个村（居）委会，其中：10个社区居委会、11个农村村委会，374个村（居）民小组。全镇总户数34264户，总人口92513人，其中：农业人口64032人，非农业人口28481人，有彝、回、白等少数民族9217人。平均海拔1870米，气候温和，雨量集中，地势平坦，土壤肥沃，十分适宜特色生态农产品种植和精深加工，农业生产以种植烤烟、水稻、蔬菜为主。有耕地面积63855亩，其中：水田56054亩，旱地7801亩。全镇森林面积142620亩，森林覆盖率47.3%；水资源总量0.7亿立方米、蓄水总量0.46亿立方米，水资源开发利用率89%；辖区内主要集中式饮用水源地水质全年保持在Ⅲ级，重要江河湖泊水功能区达标率达90%，重要饮用水水源地达标率均为82%，环境空气质量良好，保持在《环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准以上。

2012年至2015年各级财政投入栋川镇水利建设工程项目资金合计8177.59万元；投入林业项目资金合计273.46万元；投入畜牧草原生态保护奖励补助资金合计54.36万元。目前，栋川镇有10户非煤露天矿山企业，其中：6户制砖厂、3户砂场、1户新型墙体材料厂。2013年至2015年，全镇共新增造林面积13368亩。至2015年末，全镇已建成小（二）型水库11座，小坝塘636件，全镇耕地有效灌溉面积6.3万亩，水资源开发利用率为89%，比2012年增加7%；2013年至2015年每年全镇库塘蓄水量约400万方，其中镇管水库蓄水量50万方，村委会管护的小（二）型水库和小坝塘蓄水量350万方。近三年来，全镇生产生活用水有效控制在约1400万方。2015年生产用水量128万方、生活用水量129万方、生态环境用水量10万方。2013年至2015年重要江河湖泊水功能区达标率均为90%。

2015年，栋川镇实现生产总值34.1亿元，比2012年30.96亿元增3.14亿元，增长10.1%，年均增长3.27%；工业总产值25.3亿元，比2012年23.62亿元增1.68亿元，增长7.1%，年均增长2.4%；农业总产值8.95亿元，比2012年7.91亿元增1.04亿元，增长13.1%，年均增长4.2%；农村经济总收入28亿元，比2012年16.76亿元增11.24亿元，增长67.1%，年均增长18.65%；地方公共财政预算收入1.03亿元，比2012年6299万元增4001万元，增长63.5%，年均增长17.81%；完成规模以上固定资产投资4.08亿元，比2012年增1.92亿元，增长47%，年均增长13.09%；农民人均纯收入9754元，比2012年6684元增3070元，增长46.6%，年均增长15.53%；非公经济增加值37.01亿元，比2012年35.25亿元增1.76亿元，增长4.9%，年均增长1.64%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗完成县下达任务。2013年至2015年，各级财政投入栋川镇自然资源资产开发、保护和项目建设资金累计约8505.41万元，为全镇生态基础设施建设和自然资源资产保护奠定了财力基础，财政收入的增长为全镇加快推进生态文明建设提供了重要保障。

昝荣同志于2012年12月任栋川镇代理镇长，2013年1月，通过栋川镇第十七届人民代表大会第一次会议选举为栋川镇人民政府镇长，主持镇人民政府全面工作，负责全镇经济工作，分管财政、税务、金融、人事工作。

本次审计的时间范围是2013年1月至2015年12月昝荣同志任职期间，审计的内容范围是围绕自然资源资产责任履行、自然资源资产管理和资金投入情况，并重点对自然资源资产管理的栋川镇国土分局、水管站、畜牧站、林业站和镇统计站等站（所）相关资料进行了抽查。

审计结果表明，昝荣同志任职以来，在镇党委的领导下，团结带领镇人民政府领导班子及全体干部职工，着力围绕经济社会发展与生态环境保护“双赢”目标，走“生态立镇”发展之路，在经济增长的情况下，加强自然资源开发和生态环境保护制度建设，强化项目资金的使用管理，全镇辖区的农业生产条件和生态环境得到了改善，产业结构趋于合理，土地利用率进一步提高；加强生态环境保护，推动全镇生态文明建设，率先在全县逐步实现农村生活垃圾集中堆放和清运，及时进行产业结构调整，使栋川镇森林资源得到有效保护；不断加强水资源、森林资源、土地和矿产资源等的开发和生态环境保护监管，全镇环境质量持续改善，生态环境质量总体处于良好水平，镇域经济、社会与环境处于协调发展态势。但审计也发现，栋川镇自然资源资产管理存在已制定出台的有关自然资源资产管理政策制度过于简单、操作性不强；自然资源资产存量数据不全面、不精准；自然资源资产考核指标亟待完善和细化；未申报审批随意打机井开采地下水问题普遍，地下水资源开发保护与规范管理亟待加强；洗车等高耗水行业无序开采、使用地下水缺乏有效监管；对部分非煤矿山、建设项目和产生环境污染源企业未办理环评手续执法监管不到位；规模养殖户产生的环境污染源治理需引起高度重视等问题。

二、审计发现的主要问题

（一）已制定出台的有关自然资源资产管理政策制度过于简单、操作性不强。

（二）自然资源资产存量数据不全面、不精准。

（三）自然资源资产考核指标亟待完善和细化。

（四）未申报审批随意打机井开采地下水问题普遍，地下水资源开发保护与规范管理亟待加强。

（五）洗车等高耗水行业无序开采、使用地下水缺乏有效监管。

（六）对部分非煤矿山、建设项目和产生环境污染源企业未办理环评手续监管不到位。

（七）规模养殖户产生的环境污染源治理需引起高度重视。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，姚安县审计局已按照国家相关法律、法规的规定，出具了审计报告，对审计发现的问题提出了整改工作建议。

针对栋川镇存在的问题，姚安县审计局提出了栋川镇应完善相关自然资源资产管理；适应社会经济发展，提高科学监管水平；严格落实环保责任，树立绿色环保持续发展意识；严格执法，切实维护自然资源资产的安全；加大对土地保护开发、环境保护、环境监测等的资金投入力度和监管；加强对辖区内规模养殖户污染源管控等六条审计建议。

四、审计发现问题的整改情况

栋川镇人民政府高度重视本次审计工作。对审计发现的问题已按审计报告要求进行整改，审计建议及时予以采纳，并如期作了审计报告执行情况反馈。